Военный экспорт, как проинформировать парламент?
Экспорт оружия: передовой опыт взаимоотношений между правительством и парламентом. Статья Оттавии Креди и Алессандро Марроне для Affarinternazionali
Во всех европейских странах с сильной аэрокосмической, оборонной и оборонной промышленностью возникает вопрос об экспорте на этот рынок, о соответствующих государственных разрешениях и, следовательно, о ежегодных сообщениях правительства в Парламент .
В Италии правительство представляет парламенту «Отчет о санкционированных и проведенных операциях по контролю за экспортом, импортом и транзитом товаров военного назначения» . Это документ, который требуется по закону No. 185 от 9 июля 1990 года — так называемый 185/90 — для передачи соответствующей информации об экспорте военной техники.
Отчет за 2020 год был отправлен в парламент 7 апреля 2021 года и разделен на две части общим объемом 1690 страниц. Судя по объему документа, отчет характеризуется обильным количеством информации, которую, однако, трудно понять, например, о том, сколько и какие системы вооружений Италия экспортирует в зарубежные страны и куда. Этот и другие важные аспекты итальянского отчета оставляют большой запас для улучшения взаимодействия между правительством и парламентом по этому вопросу.
Чтобы Италия могла найти баланс между прозрачностью информации и защитой существующих экономических и политических отношений, доступностью и удобством использования данных, интересно сравнить способы, которыми правительства пяти основных европейских экспортеров оружия — Франции , Германия , Великобритания , Испания и Швеция — информируют свои парламенты о своем экспорте; сравнение проведено в недавнем исследовании Iai для итальянского парламента .
ЧТО ДЕЛАЮТ ДРУГИЕ КРУПНЫЕ СТРАНЫ ЕВРОПЫ
Первый параметр, который следует учитывать, — это размер и структура пяти документов. Самый длинный из них — немецкий, который со 128 страницами составляет всего тринадцатую часть итальянского. Все пять документов состоят из первой части, в которой рассматривается вопрос экспорта систем вооружений и их соответствующей национальной политики, а также ряда приложений, в которых приводятся количественные данные. Стоит подчеркнуть, что в каждом из рассмотренных случаев в отчете группируются все данные, предоставленные компетентными органами, и он представляется правительством в единой форме.
Все пять стран публикуют свои отчеты к концу года, следующего за годом, о котором идет речь в отчете, при этом Германия, Испания и Швеция также публикуют периодические обновления. Помимо Великобритании, другие четыре опрошенных страны также готовят английскую версию документа.
Что касается разделения экспортируемого оборудования на категории, пять стран принимают разные решения. Однако во всех случаях есть ссылка на категории общего списка военной техники, сформулированного в ЕС, более известного как военный список (ML) .
Важно отличать утвержденные лицензии на экспорт оружия от тех, которые фактически материализованы при передаче в третьи страны. Если во всех пяти случаях предоставляется информация об утвержденных лицензиях с точки зрения количества, экономической ценности и страны назначения, только некоторые отчеты содержат данные, касающиеся фактически осуществленных передач. Однако даже если они присутствуют, они не включают подробную информацию о количестве экспорта, а ограничиваются пояснениями по экономической стоимости и / или конечному пункту назначения.
Другие различия в раскрытии характеризуют информацию, касающуюся отказов: Франция — единственная страна, которая не предоставляет никакой информации по этому вопросу, в то время как отчет Германии является особенно исчерпывающим по этому вопросу.
Последние важные аспекты касаются информации о национальных отраслях промышленности, производящих продукцию, подлежащую экспорту, и кредитных организациях, управляющих соответствующими финансовыми операциями.
Хотя Франция, Испания и Швеция включают в свои отчеты данные, относящиеся к промышленному сектору, ни одна из исследованных стран не предоставила никакой информации о банках, которые занимаются платежами за произведенный экспорт.
ВОПРОСЫ ОТРАЖЕНИЯ ИТАЛЬЯНСКОГО ПОДХОДА
Основываясь на сравнении пяти проанализированных отчетов, итальянское правительство имеет возможность поразмышлять над передовой практикой, которая должна быть принята при составлении проекта своего отчета для парламента.
Исследование Iai предполагает, что канцелярия военного советника президента Совета обязуется собирать отчеты всех заинтересованных администраций, получая единый и согласованный документ для представления в парламент, по образцу того, что было сделано в период с 2006 по 2011 г. с докладом Премьер-министра, в котором содержались только существенные аспекты и общие оценки.
Информация, содержащаяся в этом документе, должна касаться — но не ограничиваться — принципами итальянской экспортной политики , международными инициативами, в которых участвует Италия, разрешенным и фактически осуществленным экспортом , а также оборудованием, которое итальянские компании производили в контекст программ межправительственного сотрудничества . Кроме того, в итальянском отчете следует использовать инфографику и таблицы для большей ясности, а также уменьшить общую длину документа в соответствии с европейским диапазоном.
Это лишь некоторые из мер, которые могли бы позволить более тщательный парламентский контроль за работой исполнительной власти в области экспорта систем вооружений — предмета, который Парламент, как представительный орган граждан, обязательно должен иметь четкое и постоянное понимание.
Статья опубликована на affarinternazionali.it
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/mondo/export-militare-come-francia-germania-regno-unito-spagna-e-svezia-informano-i-rispettivi-parlamenti/ в Sun, 05 Sep 2021 05:42:11 +0000.