Как Агентство сплочения и Invitalia заменят регионы и муниципалитеты, которые не спешат в NRP
Статья Энрико Марсьяля
Это обычно остается незамеченным, но в государственной рецентрализации местных и региональных властей был сделан важный шаг в отношении PNRR и, в частности, механизмов его управления.
В соответствии со статьей 60 Декрета об упрощении процедур (Законодательный указ 77/2021 преобразован в Закон 108 от 29 июля 2021 года, который теперь является окончательным), Агентство территориального единства заменяет местный или региональный орган власти в качестве «исполнительного органа» (и теоретически также государственная администрация) в случае невыполнения, бездействия или задержки в осуществлении вмешательств, которые касаются как PNRR, так и европейских структурных фондов, то есть набора инвестиций в размере порядка 350 миллиардов евро в течение семи лет.
То же искусство. 60 также заявляет, что Агентство будет использовать центрального клиента, и эта мысль немедленно переходит к Invitalia — управляющему директору Доменико Аркури и президенту Клаудио Тесауро — который выполняет эту функцию, «чтобы ускорить и облегчить реализацию стратегических инвестиций для развития и территориального единства. ".
Чтобы дать начало замещающей власти, проверка несоблюдения, задержек или инерции в муниципалитетах, регионах и государственных органах всегда является обязанностью Агентства сплоченности, которое осуществляет полномочия по инспектированию и мониторингу, «направленное на установление соблюдения сроков и цели »(следовательно, и с точки зрения качества) программ, финансируемых Европейским Союзом. Действительно, эти полномочия превышают европейские фонды, а также включают в себя Фонд развития и сплоченности (FSC), который является инструментом с национальными ресурсами (поэтому не европейскими, а «дополнительными»), выделенными на период 2021-2027 годов в размере 50 миллиардов евро, 80 % предназначено для юга и 20% для севера.
Законодательное оформление этих ролей, как инспектирования, так и замены, Агентства территориальной сплоченности является результатом прогрессивной эволюции. Полномочия по замене уже были урегулированы в 2014 году (статья 12 Законодательного декрета 133/2014) и даже раньше, в 2013 году (статья 2 Законодательного декрета 98/2013), но, безусловно, процедура была громоздкой. Фактически, мы перешли от сервисных конференций, в которых мы вмешивались на уровне офисов («администрации, ответственные за использование различных структурных фондов») и в которых задержки были установлены по взаимному согласию, были даны указания, оставалось тридцать дней. для исправления, а затем он был предоставлен государством с назначением комиссара ad acta, если еще оставалось дыхание, чтобы бежать.
Теперь уровень явно более политический и вертикальный: помимо президента Совета министров (который все еще считается отдаленным субъектом и находится в гиперсфере), на этот раз занимается министр Юга, в настоящее время Мара Карфанья. полномочия инспекции., используя Агентство сплоченности. Возможность использования других государственных органов «со специальными техническими знаниями» для инспекций все еще остается в виде остатков от нормативных требований, например, если возникнет проблема понимания прогресса в облачной среде или в сфере здравоохранения, но основная часть будет находиться в руках Агентства.
Так же, как и инспекции, замещающие полномочия возложены не только на премьер-министра, но и на министра юга и территориального единства, который будет осуществлять их через Агентство и только через него: в новом законодательном тексте исключено слово "также »В причастности к Агентству, что оставило дверь открытой для других субъектов. Исчезают назначения комиссаров ad acta, которые в любом случае входили в более широкую сферу компетенции, включая префектов и государственных советников, и на которые требовалось больше времени.
Агентство территориальной сплоченности имеет две области общего уровня управления и 19 офисов необщего управления, пять из которых обслуживают генерального менеджера, который является Паоло Эспозито с марта 2021 года. Из этих пяти офисов поддержки два управляют программами напрямую: PON Governance и PON Metropolitan Cities. В январе 2021 года была занята одна должность центрального исполнительного органа (Винченцо Газерро) и 15 должностей необщего руководства второго уровня. В соответствии с указом 2015 года укомплектованность персоналом составляла 200 человек (179 единиц плюс 21 менеджер), но PNRR возобновила работу по срочным контрактам: только в эти дни открыт прием 500 специалистов с техническими навыками.
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/economia/come-agenzia-per-la-coesione-e-invitalia-sostituiranno-regioni-e-comuni-che-non-si-spicciano-sul-pnrr/ в Sat, 21 Aug 2021 05:39:13 +0000.