Чрезвычайная комиссия по борьбе с явлениями нетерпимости, расизма, антисемитизма и разжигания ненависти и насилия

(… Я думаю, что это представляет общий интерес, потому что касается всех вас, речь президента «Чрезвычайной комиссии по борьбе с явлениями нетерпимости, расизма, антисемитизма и разжигания ненависти и дискриминации» выступил в канцелярии президента 20 мая. Платформа слушаний, на которых вы, с удивлением, в последний месяц присутствовали, сформулирована на этом краеугольном камне. Это документ, который должен быть предложен для публичных дебатов из-за его ценности как свидетельства наших возраста.Предлагаю без комментариев: я просто жирным шрифтом добавил …)

В последние годы распространение «языка вражды» растет в геометрической прогрессии . Наиболее запрещенные формы словесной агрессии и дискриминации в отношении женщин, чернокожих, гомосексуалистов и транссексуалов, этнических, религиозных и национальных меньшинств, мигрантов были реализованы путем массового использования все более изощренных и повсеместных средств массовой информации. Они передали в руки миллионов людей инструменты для распространения своих идей, языков и образа жизни в такой степени, которая не имеет себе равных в истории человечества. Экспоненциальным был также рост рисков распространения и, возможно, применения на практике девиантных, бесчеловечных и антисоциальных языков и моделей поведения.

На протяжении многих лет проблема языка вражды стала предметом научных, политических и юридических исследований. Я считаю, что задачей нашей Комиссии должно быть возобновление этих международных дебатов, обеспечивая наш первоначальный вклад в виде знаний и глубокого анализа.

Мне кажется необходимым предварительное рассмотрение: разжигание ненависти — это не просто слова . Они не разговаривают. Это не явление, которое может быть неудобным, но в конечном итоге поддается ограничению. Фактически, помимо крайних случаев оскорбления и диффамации, уже караемых законами, речь идет о распространении способов мышления , самовыражения, поведения, которые имеют конкретные и долговременные последствия в гражданской жизни. Это неравенство увеличивается, несправедливость увеличивается, уровень насилия увеличивается. Они делают законными предрассудки, ненависть и дискриминацию.

Случай с антисемитскими высказываниями ненависти парадигматичен. За столетия накопились отложения ненависти, предрассудков и невежества, которые погрузились в самые темные глубины общественного духа, проявившись затем в формах насилия и геноцида, кульминацией которых стала трагедия Холокоста.

Мы должны знать, что существует прямая связь между определенными словами и определенными фактами . Что, если определенной среде позволено распространяться, если человек не будет тщательно работать над обучением и информацией, но также над предотвращением и подавлением, ситуация рискует выйти из-под контроля и потребляет регресс общественного духа и уровней цивилизации. .

Подумайте также о словесном насилии в отношении женщин. Фактически, целый ряд очерняющих форм выражения, которые способствуют установлению и укреплению сексистских стереотипов в отношении женщин, являются частью языка вражды. Еще одно доказательство того, что речь идет не только о словах, даже если они особенно оскорбительны, но и о выражениях, которые могут буквально составлять, структурировать, укреплять положение меньшинства женщин в обществе, на рабочем месте, в семье. Потому что слова способны создавать барьеры и иерархии, усиливать власть одного пола над другим, благоприятствовать карьере или наносить ей ущерб. В результате не позволяют гражданам разного пола иметь равные уровни власти и равные социальные возможности.

Короче говоря, язык вражды — это сегодня беспрецедентный инструмент неравенства и несправедливости. Неопубликованные, учитывая поистине необычную мощь новых медиа.

Эта новизна и особенность нашего времени, пожалуй, самая важная причина, которая объясняет и узаконивает создание Комиссии, подобной нашей.

Во введении может быть полезно вспомнить, что систематическое изучение языка вражды началось в Соединенных Штатах, особенно в 1980-х годах, когда этот термин использовался в правовом контексте для определения состояния жертв языка ненависти расистская ненависть . Именно с этого момента начали определяться категории, с помощью которых можно было бы называть и систематизировать новые формы расизма и дискриминации по этническому и социальному признаку. Это были слова, фразы, изображения, карикатуры, поведение, способное причинить вред отдельным лицам или группам граждан, в основном определяемое с учетом физических характеристик, пола, сексуальной ориентации, религии, национальности.

В научном и философском контексте языка теперь признано, что язык имеет не только описательную функцию, чистое и простое отражение данной реальности, но также и перформативную функцию, конституируя ту же самую реальность.

Тогда понимается, что сеть или мир социальных сетей — это не просто инфраструктура, которую нам нужно упорядочить исключительно с учетом ее эффективности, повсеместности и конкурентоспособности, но и мощный, действительно очень мощный инструмент для конструирования реальности. И слишком часто ложной, искаженной, несправедливой и различающей реальности.

Слова, которые являются камнями, это означают: подумать о том, во что превратилась наша гражданская жизнь сегодня, каков теперь наш способ общения и формирования мнения и идентичности в эпоху взаимосвязей и, по сути, тотального взаимодействия цифровых платформ. В эпоху больших данных, больших технологий и так называемых «очень больших онлайн-платформ».

Недавний случай в США стал сенсационным. После массового нападения на американский парламент, его вторжения и разрушения, а также смерти одного из нападавших, даже президента Соединенных Штатов того времени Дональда Трампа «запретили», то есть исключили из Facebook и Instagram. . Мотивом для сенсационной инициативы было создание его словами «среды, в которой существовала серьезная опасность насилия». Нападение на парламент стало бы прямым следствием определенных политических разжигающих ненависть речей , повторяемых с течением времени и узаконенных источником.

Однако вы думаете, что это серьезный акт и полный последствий, если даже недавно «комитет по этике» Facebook подтвердил, хотя и с отличием, этот запрет.

Короче говоря, мы понимаем, что перед нами не тривиальные политкорректные вопросы. Речь идет о чем-то, что задает нам вопросы о состоянии наших демократий, о чувствах и способах модерации политического дискурса (и не только) в сети, о том, что это может быть частное лицо или даже алгоритм навязывания запрет на ненавистников, если не должен быть закон и в каких условиях и т. д.

Об этом обязательно придется поговорить.

В этой второй части моего вводного обсуждения работ я хотел бы начать с некоторых юридических и цивилизационных моментов, которые, как я считаю, должны направлять нашу работу.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в декабре 1948 года, прежде всего устанавливает, что «все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах». Но также статья 1 Хартии основных прав Европейского Союза определяет человеческое достоинство как неприкосновенное, так же как наша республиканская конституция уже признает и защищает «права личности» в статьях 1 и 3, или, скорее, защищает честь и достоинство человека. личность как основное и неприкосновенное благо человеческой личности.

Человеческой личности, а не только итальянских граждан. Достоинство — это то, что не зависит от наличия гражданства. Это касается нематериального ядра человеческой личности, как это также установлено нашей конституционной юриспруденцией. Теперь наша Конституция — демократическая, социальная, рабочая, персоналистская, и в ней говорится о «равном социальном достоинстве» именно потому, что она предусматривает стремление к эффективному равенству и справедливости для всех женщин и всех мужчин.

Мы не только никогда не должны забывать эту прочную и структурированную структуру прав и обязанностей, которую нам оставили Учредительные Отцы и Матери, но мы должны перезапустить и усилить ее большую открытость для настоящего и будущего. Тем более что сегодня, в эпоху новых вызовов технологий и политики.

Положения Конституции 1948 года настолько широки и дальновидны, что всегда оставляют открытой возможность признания и кодификации новых ценностей и прав. Достаточно думать, что в последние годы такие вопросы, как конфиденциальность, окружающая среда, Европейский Союз, новые формы защиты труда, а также рынок и конкуренция, нашли социальное и конституционное признание.

Рамки юридической цивилизации, которые, естественно, должны подтолкнуть нас к созданию нашей программы работы, слушаний, исследований, к углубленному диалогу с европейскими и наднациональными учреждениями, всегда внимательными к лучшей научной и законодательной продукции.

Поэтому нам придется уделить особое внимание работе, которую проводит Европейская комиссия по обновлению единого рынка цифровых услуг . Естественная обстановка для такой комиссии, как наша.

Предложение о регулировании, известном как Закон о цифровых услугах , рассматривается Европейским парламентом и Советом. Его цель — привести Европу к новому этапу регулирования цифровых платформ.

Это, безусловно, деликатные и стратегические вопросы. Это уже касается предварительной фазы работы этих платформ, учитывая, что сегодня именно они заранее устанавливают правила для пользователей и конкурентов, решают, что продвигать, а что скрывать, приводят аргументы, устанавливают приоритеты.

Все это напрямую связано с нашими свободами. На карту поставлена ​​эффективная защита основных прав пользователей и, следовательно, качество демократии в информационном обществе.

Вот почему мы обсуждаем усиление правил ответственности для менеджеров, истинную основу цифровой экономики, для защиты основных прав людей и пользователей, как того требует Европейский суд. Онлайн-посредники должны брать на себя все более точные обязанности, иметь определенные обязательства по вмешательству в случае незаконного контента, прежде всего, реагировать на максимальную прозрачность и надежность в рамках правил, установленных лицом, принимающим решения.

Насколько известно, новое Положение о цифровых услугах предусматривает очень высокие штрафы в отношении оборота, особенно в том случае, если менеджеры не соблюдают обязательства по контролю и удалению незаконного контента, такого как их собственный язык вражды, фальшивые новости, контрафакт, незаконные материалы и т. д.

Естественно, новые правила являются частью более всеобъемлющего плана защиты прав, который в течение многих лет осуществлялся Европейским союзом, просто подумайте об управлении компьютерными данными, области стратегической сферы, регулируемой Общим регламентом защиты данных ( на английском языке GDPR); вступивший в силу в 2016 году, он регулирует порядок обработки персональных данных компаниями и другими организациями.

Все это в Европе «работает как система». Мы, опять же, должны поставить себя на этот уровень, избегая как можно больше бесплодных споров, которые отвлекали бы нас от наиболее важных и деликатных вопросов.

Конечно, мы должны знать, что в этих вопросах на карту поставлены очень важные интересы, но, прежде всего, на карту поставлены права европейских граждан и будущее справедливости, равенства и демократии.

Государственная власть, то есть голосующих и суверенных граждан, должна сегодня, как никогда ранее, продемонстрировать свою способность к расширению своего демократического влияния, регулированию рынков и прав, реализации целого ряда прав, относящихся не только к традиционной государственной власти, но и к частные актеры. Более того, если, с одной стороны, они уже отключили полугосударственные функции, как это очевидно в случае крупных онлайн-платформ, они должны принять на себя обязанности и ответственность по контролю и прозрачности. Таким образом, общественные интересы защищены, права всех защищены, отношения между общественным и частным устанавливаются демократическим путем.

Цель должна быть амбициозной: цифровой конституционализм во времена информационного общества. Новый Регламент о цифровых услугах не должен ограничивать экономические свободы , но обратное, безусловно, неприемлемо, то есть непропорциональное сжатие других конституционно значимых интересов, начиная с достоинства человека.

Короче говоря, язык вражды представляет собой особенно чувствительную лакмусовую бумажку для проверки состояния наших прав и свобод. Мы не можем скрыть тот факт, что мы движемся к будущему, в котором будет расти опасность для человеческого достоинства не только в древних и постоянно возвращающихся формах расизма, антисемитизма, нетерпимости, но и в тех, которые связаны именно с распространением социальных сетей. .

Свобода и достоинство. Продвижение первого и уважение ко второму. Это тонкое и тонкое, изменчивое и иногда неуловимое различие, от которого мы, однако, не можем отказаться, чтобы идентифицировать, проследить, проследить.

Свобода выражения мнения, пожалуй, высшая форма свободы. Но и она, как и все свободы, всегда находит свой предел в уважении прав других и достоинства других, тех «общих ценностей», которые делают жизнь сообщества по-настоящему гражданской.

Моя свобода заканчивается там, где начинается свобода других. Это чувство предела, составляющее саму идею свободы, мы должны взять за отправную точку, как предпосылку и канон произведения. Работа, которая будет долгой и сложной, но в то же время надежной.

Я хотел бы перейти к некоторым вопросам, более непосредственно связанным с инициированием и планированием нашей работы.

Считаю, что нашей конечной целью должно стать принятие политического документа или резолюции к 2022 году . По практическим причинам, связанным со сроками бюджетной сессии, я думаю, было бы полезно представить дату завершения между ноябрем или началом декабря 2022 года.

Резолюция должна собрать, помимо результатов работы по установлению фактов, также некоторые общие гипотезы политической и законодательной инициативы итальянского парламента.

Таким образом, мы передадим важную работу следующему законодательному органу в надежде, что он будет продолжен путем воссоздания Комиссии против ненависти и нетерпимости в предстоящие годы.

Я думаю, что для того, чтобы лучше организовать нашу работу и адекватно соответствовать очень сложным задачам, которые ставит перед нами институциональное движение, необходимо четко определить области вмешательства; таким образом, различные формулировки нашей работы станут органическими частями единого рассуждения и естественным образом перетекут в окончательный документ.

Несомненно, нам понадобится первая фаза слушаний с предметами, способными обогатить наши знания и предложить рабочие гипотезы и нормативные прогнозы. Прослушивания могут начаться в июне 2021 года и закончиться весной 2022 года; в течение примерно десяти месяцев, возможно, перемежающихся с институциональными фокусами.

После этого этапа, скажем, с мая 2022 года по сентябрь 2022 года, может состояться этап политического обсуждения в рамках подготовки к окончательной резолюции, которая будет утверждена к осени 2022 года.

Третий этап работы будет тогда совпадать с обсуждением и утверждением Постановления в Палате.

Я также считаю, что наиболее полезным инструментом для наших целей является исследование с целью установления фактов. Можно подумать об одном обзоре, который исследует природу, причины и недавние события феномена языка вражды с особым вниманием к эволюции европейского и международного законодательства. Более конкретно:

а) Распространение и новаторство средств массовой информации , их эффективность в разжигании ненависти, оценка форм (саморегулирования), направленных на предотвращение и наказание указанных явлений.

Возможные слушания: академические круги, MIUR, контролирующие органы, представители социальных сетей;

б) Европейское и международное законодательство, касающееся борьбы с явлениями языка вражды или поощрения интеграции и недискриминации.

Возможные слушания: представители ЕС, Совета Европы, ЕКРН, ОБСЕ, ООН;

c) Углубление социальных и культурных причин возникновения и распространения языка вражды и явлений нетерпимости и дискриминации.

В дополнение к интеграции этой работы по изучению и исследованию, я считаю, что мы должны также оценить возможность и важность инструмента исследования и сбора данных, такого как специальная обсерватория, которая будет создана по предложению самой Комиссии.

Его задачей может быть мониторинг явлений языка вражды и нетерпимости вместе с систематическим сбором статистических данных и документов, полученных из различных институциональных, академических или ассоциативных источников, с особым упором на явления нетерпимости, дискриминации, расизма, антипатии. -Семитизм, как в форме преступлений на почве ненависти, так и в форме разжигания ненависти

В дополнение к этому Комиссии может быть полезно запланировать совместные рабочие заседания с наднациональными и международными органами и парламентами других стран.

Подразумевается, что к 30 июня 2022 года (как предусмотрено постановлением) Комиссия должна будет передать Правительству и Палатам отчет о проделанной и текущей деятельности.

Я думаю, это может быть прибыльный рабочий путь. Открытый след, часть работы, которая будет обогащена не только вкладом отдельных членов Комиссии, но и активным участием как можно большего числа ассоциаций и отдельных научных и авторитетных личностей, например, для выполнения работы нашей Комиссии. и поместите его в стратегическом плане в публичные дебаты о качестве нашей гражданской жизни, а также о защите и продвижении нашей демократии.

Наконец, но не в последнюю очередь, в порядке важности, отношения с миром образования и обучения. Конечно, девочек и мальчиков, но в более общем смысле понимается как продолжающееся формирование всего нашего гражданского общества.

Комиссия должна будет жить в гармонии и осмосе с окружающим нас миром, конечно, не для наблюдения и контроля, а, наоборот, для того, чтобы знать, обучать, находить решения. Поэтому наша задача будет заключаться в том, чтобы создать для нашего общества наилучшие условия для развития свободы и ответственности.

Если нам удастся организовать работу с такой широтой и амбициями, я верю, что мы как представители Нации и Республики выполним свою миссию наилучшим образом.

Лилиана Сегре

Май 2021 г.

(… слушания, на которых вы присутствовали, должны соответствовать контексту, изложенному в этой рабочей программе …)

Это машинный перевод поста (на итальянском языке), написанного Альберто Баньяй и опубликованного на Goofynomics по адресу https://goofynomics.blogspot.com/2021/07/commissione-straordinaria-per-il.html на Wed, 07 Jul 2021 15:51:00 +0000. Некоторые права защищены по лицензии CC BY-NC-ND 3.0.