Потому что указ об упрощении на самом деле не будет упрощать

Потому что указ об упрощении на самом деле не будет упрощать

Сомнения в реальной эффективности указа об упрощении приведены в обороте. Анализ Луиджи Оливери взят из Phastidio.net

Уважаемый Владелец,

Публикация проекта «Указа об упрощении» некоторыми газетами дает нам дополнительную информацию о содержании этой законодательной инициативы. И то, что возникает, не совсем обнадеживает с точки зрения эффективности и результативности.

Кажется, что ключ к так называемому упрощению заключается в устранении процедурных шагов, которые обычно не преобладают во время работы, и в снижении «риска», связанного с принятием решений.

По этой причине большинство упрощений посвящено временной «приостановке» кодекса контракта, направленной на то, чтобы разрешить проведение прямых тендеров на сумму до 150 000 евро без проведения тендеров и процедур переговоров (т.е. частных переговоров), ограниченных привлечением 5 экономических операторов для контрактов до до 5 миллионов евро.

Поэтому акцент делается только на этапе гонки. Но если от идеи реализации контракта до тестирования это занимает много месяцев и, в зависимости от сложности работы, даже лет, причина, конечно, не в тендере.

Глядя на содержание проекта, а также на сами идеи упрощения, возникает вопрос, хорошо ли знают те, кто работает в настоящее время, о правилах и действиях, которые необходимо выполнить.

Например, будет достаточно простого взгляда на Национальный антикоррупционный план на 2015 год . Было бы обнаружено, что, в двух словах, шаги по достижению работы гораздо больше, чем тендер. Анак объясняет, что макро-фазы:

  1. программирование;
  2. планирование тендера;
  3. выбор подрядчика (фактический тендер);
  4. проверка присуждения и заключения договора;
  5. исполнение;
  6. составление отчетов.

Мы сохраняем дезагрегацию каждого этапа в десятках последующих подэтапов, не забывая, однако, что в НПД 2015 года не упоминается очень важный момент: получение финансирования.

Это очень деликатный процесс, который предполагает соблюдение ряда регулирующих условий доступа (потолок, который обычно устанавливается на уровне долга), утверждение планирования работы с соответствующим технико-экономическим обоснованием проекта и определение общие экономические рамки, утверждение итогового отчета, утверждение бюджета, принятие займа, подписание контракта, последующее обязательство по расходам с положением об утверждении тендерной документации и начале выбора.

И справедливо помнить, что проект делится на три этапа: технико-экономическое планирование, окончательное планирование и исполнительное планирование, к которому следует добавить этап проверки проекта. Параллельные, но необходимые процедуры могут переходить на стадии планирования, такие как экспроприация и ландшафт, экологические и строительные разрешения.

Таким образом, выполнение контракта представляет собой совокупность всего комплекса технических и юридических правил, лежащих в основе реализации работы: цены, затраты на персонал, измерения компонентов, контроль, проверки в ходе работы, состояния прогресс, платежи. Этап выполнения является наиболее деликатным, поскольку именно там качество проекта проявляется на практике (часто не очень высоко), и именно здесь возникают споры, возникающие в компаниях, которые называются «резервами», приостановками, блокировками, споры, изменения, с последующим увеличением расходов и временем нарастания.

И все же, кто бы ни подумал об упрощении, вмешивается только в одну фазу, гонку, которая составляет, вероятно, пятую часть общего времени.

С хорошей идеей резко сузить рынок на год. Не очень эффективная идея для развития конкуренции в стране, учитывая, что конкуренция является одним из основополагающих принципов Договора ЕС.

Помимо очевидных рисков чрезмерного воздействия коррупции, лежащих в основе огромного расширения прямых или ограниченных кредитных линий до 5 компаний (в некоторых регионах Италии эти 5 компаний будут легко «предложены» преступными организациями), основы для этого заложены. создавать локальные рынки, невосприимчивые к принципам свободного движения бизнеса и трудовой деятельности. Несколько дней назад Конституционный суд отклонил закон из региона Тосканы, целью которого было зарезервировать до 50% контрактов для местных предприятий.

Реформа системы закупок, подобная той, которая была предусмотрена, только укрепит идею создания местных рынков в ущерб конкуренции и необходимости выбора рынком компаний самого высокого качества.

Давление политики и лобби (если не организованная преступность) резко возрастет на аппарате. Влияние упрощения на общую процедуру закупок будет незначительным, но ущерб рынку и конкуренции будет огромным.

С другой стороны, ограничение налоговой ответственности за грубую небрежность станет еще одним рычагом, с помощью которого лобби и потенциальные власти смогут требовать от исполнительной власти и должностного лица подписания потенциально неэффективных и вредных действий (и, конечно, в том числе тендера).

Идея упрощения, выраженная в проекте, заключается не в том, чтобы уменьшить соответствие, чтобы обеспечить более линейное эффективное и законное управление, а в том, чтобы «вознаграждать за выполнение», то есть застраивать все, даже независимо от тщательного анализа затрат и выгод и последствий возможно вредно. В любом случае, серьезная вина больше не будет наказываться, особенно если менеджер "делает" и "подписывает".

Поэтому с большим удовлетворением оценивая «заслугу», способность, то есть управлять, чтобы достигать общественных целей, чтобы как можно меньше жертвовать частными позициями, с эффективностью, действенностью и экономией. Начиная с реформы, даже те руководители, которые, действуя с грубой небрежностью, продемонстрируют очень серьезные операционные недостатки, выявленные постоянной юриспруденцией Суда аудиторов: «интенсивная халатность», «пренебрежительное пренебрежение своими обязанностями», «отношение серьезная незаинтересованность в исполнении своих обязанностей »,« макроскопическое нарушение правил »,« поведение, которое означает презрение к общим правилам благоразумия ».

А знаменитые самооценки? Многократно отмеченная идея «сделать эффективным» обязательство ОО принимать то, что декларируют граждане, не запрашивая у них сертификаты и информацию, доступную из баз данных?

В проекте нет особого акцента на этом пункте. Есть статья, 27, в которой они предопределяют себя

[…] меры по упрощению управления, разработки и эксплуатации национальной платформы цифровых данных, посредством которой государственные администрации делают публичные и узнаваемые данные незамедлительно запрашиваемыми, доступными и доступными для государственных администраций, с тем чтобы обеспечить немедленное предоставление общественные услуги или бонусы (без запроса у гражданина данных, уже находящихся в государственной администрации) или для принятия решений в области государственной политики.

Однако всегда отсутствует один элемент: кто проверяет, будут ли соблюдены эти меры? С кем гражданин сможет связаться, если органы будут продолжать игнорировать обязательство не запрашивать сертификаты?

Несколько лет назад владелица, ровно 3 года назад, разместила на портале статью « Безработные, освобождение от билета или здравый смысл? «Это говорит о том, что органы национальной службы здравоохранения не принимают декларацию тех, кто требует освобождения от билетов безработным, и утверждают, что они квалифицируются как безработные, даже если они вообще не ищут работу, и все еще настаивают на попросить справки о безработице.

Тем временем вмешались некоторые решения гражданского судьи , которые установили незаконность такого способа работы. Очевидно, что не отношение органов здравоохранения ничуть не изменилось, и если какой-то гражданин намерен отстаивать свои права, он вынужден тратить время и деньги, чтобы защитить себя в суде.

Огромным, огромным, отсутствующим в упрощении дизайна является, к сожалению, функция управления. Предполагается, что элементы управления заставляют вас терять время и поэтому несовместимы с идеей «делать».

Дело в том, что упрощение путают с «действием» по фунту на килограмм, настолько, что пренебрежение вознаграждается устранением грубой небрежности.

Вместо этого необходимо подумать о «преуспевании», что требует оценки работы ООПТ и, следовательно, инструментов контроля. В случае отсутствия риска распространения контрактов, заключенных с консорциумами и субъектами, подверженными коррупции, продолжать игнорировать обязательства цифровой связи, принимать замещающие декларации или устранять процедурные перегрузки (например, 5 типов конференций по обслуживанию) всегда будет оставаться там, чтобы придавить вес и сделать не только общественные действия неэффективными, но даже более уязвимыми, чем раньше, к коррупции и конфликтам интересов.

Статья опубликована на phastidio.net


Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/economia/perche-il-decreto-semplificazioni-non-semplifichera-davvero/ в Tue, 30 Jun 2020 14:15:54 +0000.