Четверг, 28 марта, 2024

Вогон сегодня

Избранные новости из Галактики

Вогон сегодня
Начать Журнал

Потому что Указ об упрощениях действительно новаторский

Потому что Указ об упрощениях действительно новаторский

Палата дает зеленый свет указу об упрощениях: путь к выздоровлению и устойчивости через революцию упрощений. Идеи Джованни Мулаццани

Отдача в пятницу вечером Палатой на законодательный декрет от 31 мая 2021 г. 77 (так называемый Указ об упрощении), который сейчас передается в Сенат для окончательного утверждения, представляет собой значительный шаг вперед со стороны правительства в явно реформистских политических действиях, характеризующих его подход к проблеме восстановления и устойчивости страны, из Европейского плана ЕС следующего поколения, с утверждением комплекса структурных реформ. Как своевременно заметил в кулуарах утверждения министр государственного управления Ренато Брунетта с одобрения так называемого указа об упрощении, «первой вехи НПР , достигнутой путем полного соблюдения графика, согласованного с Европейским союзом. Комиссия — Италия сможет получить в ближайшее время аванс в 25 миллиардов из примерно 200 миллиардов средств ЕС, которые причитаются нашей стране ». Путь структурных реформ, который представляет собой необходимое условие для надежного закрепления восстановления и устойчивости, уже был успешно начат, например, в секторе государственного управления с реформой процедур несостоятельности (статья 10 и последующие dl 1 апреля 2021 г., стр. № 44 преобразован в № 28 мая 2021 г., № 76) с упрощением и оцифровкой и набором персонала в государственном секторе (DL 9 июня 2021 г., № 80 ожидает преобразования) для усиления административного потенциала и профессиональной переквалификации сотрудников. человеческий капитал органов государственного управления.

«Упрощения» dl разделены на две части: первая содержит положения, касающиеся профиля управления руководством НПР, определяя роли, выполняемые различными участвующими государственными администрациями, а также методы мониторинга самого Плана и отношения с Европейские органы власти. Управление сосредоточено на создании диспетчерской под председательством президента Совета министров, в которой время от времени участвуют компетентные министры и заместители министров в соответствии с вопросами, рассматриваемыми на каждой сессии; вторая часть предусматривает строгие меры по упрощению, которые затрагивают некоторые из секторов, охватываемых НПР, такие как экологический и энергетический переход и зеленая экономика, процедуры присуждения государственных контрактов на работы, услуги и поставки, некоторые положения, относящиеся к административным процедура (так называемое молчаливое согласие, замещающая власть и отмена должности), наконец, цифровой переход и технологические инновации.

О главе экологического и энергетического перехода и зеленой экономики (что соответствует второй из шести миссий, в которых разделена NRP, или «Зеленая революция и экологический переход», к которой относится наиболее заметная часть ресурсов NRP предназначено, около 59 миллиардов) указ вмешивается в меры по упрощению административных процедур по вопросам окружающей среды для проектов НПР и для проектов Комплексного национального плана по энергетике и климату 2030 (PNIEC). Указ упрощает процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), стратегической экологической оценки (СЭО) и предоставления единого регионального разрешения (PAUR). Другие меры по охране окружающей среды предусматривали озабоченность, с одной стороны, вопросом прекращения обращения с отходами, чтобы рационализировать и упростить процедурный процесс, а с другой стороны, управление отходами, чтобы способствовать экономике замкнутого цикла. Что касается реконверсии промышленных площадок, постановление предусматривает меры по упрощению процедур по ускорению процедур рекультивации загрязненных территорий и реконверсии промышленных площадок, которые будут использоваться для реализации проектов, определенных в НПР.

Для достижения целей, поставленных в рамках Европейского Зеленого Соглашения, указанного в Пакете «Европейская Энергия и Климат 2030», в отношении декарбонизации и увеличения энергии из возобновляемых источников, указ предусматривает некоторые упрощения в области разрешительных процедур, касающихся возобновляемые источники., энергетическая инфраструктура, установки для производства и хранения электроэнергии, восстановление загрязненных участков, мероприятия по замене мощности (т.е. повышение эффективности за счет замены существующих установок, чтобы гарантировать большее производство энергии без дальнейшего воздействия на ландшафт). Аналогично тому, что предусмотрено для использования других налоговых льгот (например, фасадного бонуса), даже для вычета 110% (так называемый супербонус) будет достаточно сообщения под присягой о начале работы (CILA), чтобы подтвердить детали квалификация, которая предусматривала строительство объекта недвижимости, или положение, допускающее его легитимность, в результате чего отпадает необходимость в подтверждении законного статуса. Посредством этого процедурного упрощения цель, преследуемая законодателем, заключается в ускорении энергоэффективности и антисейсмических мероприятий, устраняя долгое ожидание доступа к документации строительных архивов муниципалитетов (в среднем три месяца для каждого объекта недвижимости, подлежащего проверке). Другие меры касаются максимального упрощения в отношении вмешательств в бесплатное строительство, для которых будет достаточно простого описания, даже если представление о целесообразности больше не требуется, учитывая, что вмешательства, предусмотренные так называемым супербонусом, преследуют цель повышения эффективности в рамках энергетический и антисейсмический профиль.

Что касается процедур присуждения государственных контрактов на выполнение работ, услуг, поставок, указ вступает в противоречие с законодательными положениями, вносящими поправки в Законодательный декрет No. lgs. п. 50/2016, Кодекс государственных контрактов, который сокращает время проведения тендерных процедур и упрощает расходы, возлагаемые на экономических операторов, участвующих в присуждении государственных контрактов. В частности, правила, предусмотренные указом, вводят особую процедуру утверждения некоторых стратегических инфраструктурных работ, способствуют обеспечению равных возможностей и занятости инвалидов в государственных контрактах, вводят вознаграждения для малых и средних предприятий (МСП) в общественных местах. контракты, работают сокращение сроков процедуры присуждения процедур присуждения, наконец, повышая пороги для прямого присуждения государственных контрактов. Постановление также предоставляет право заказчикам приступить к проектированию и выполнению работ на основании технико-экономического обоснования проекта. В парламентской сессии преобразования, предел сферы применения ст. 125 г. lgs. 2 июля 2010 г., п. 104 Кодекса административного процесса, исключительно для общественных работ в рамках государственной компетенции или в любом случае, финансируемых государством не менее чем на 50% на сумму, равную или превышающую 100 миллионов евро. На основании вышеупомянутого процессуального положения, в случае обжалования действий, относящихся к вышеупомянутым процедурам присуждения, ст. 125, объем как превентивной защиты, так и защиты конкретных заслуг ограничен с учетом общественных интересов, связанных с выполнением работы. С точки зрения существа, любая отмена уступки обычно не приводит к прекращению действия предусмотренного среднесрочного контракта, и компенсация любого ущерба, возможно, причитающегося, происходит только в эквивалентной форме, за исключением конкретной защиты путем принятия на себя ответственности. исполнение. С одной стороны, это положение не влияет на эффективность права на судебную защиту неуспешного экономического оператора, который в любом случае получает компенсацию, а с другой стороны, гарантирует определенность и достоверность присуждения которым больше не придется ждать результатов судебного решения, прежде чем начинать строительство общественных работ. Другие меры указа предусматривают уверенность в начале работ с активацией замещающих полномочий в случае задержек с выполнением заказчиком государственных контрактов, повышение квалификационных критериев подрядных станций и центральных закупочные органы, чтобы гарантировать высокую производительность и стандарты качества. Наконец, указ предусматривает повышение до 31 октября 2021 года порога субподряда с 40 до 50% от общей суммы контракта.

О главе об изменениях некоторых положений л. 7 августа 1990 г., п. 241, необходимо обязательно указать на важность и актуальность, даже систематического, регуляторных вмешательств в общую дисциплину административной процедуры, которые действуют поперек каждой процедуры, без ущерба для положений специального уничижительного регулирования. В частности, могут быть изменены правила о замещающей власти, так называемом молчаливом согласии и, наконец, об отмене должности. Фактически, предполагается, что замещающие полномочия в случае процедурной инерции государственного управления могут быть приписаны не только субъекту в составе высшего руководства, но также и организационной единице. Кроме того, предусматривается, что по истечении крайнего срока завершения процедуры менеджер или организационная единица, на которую возложены полномочия по замене, может ex officio или по запросу заинтересованной стороны осуществить вышеупомянутые полномочия по замене. и в течение сокращенного вдвое срока по сравнению с первоначально предусмотренным завершить процедуру через компетентные структуры или назначив комиссара ad acta. Модификация дисциплины так называемого молчаливого согласия касается случая, когда молчание государственной администрации эквивалентно положению о принятии (т. Е. В гипотезе совершенствования молчаливого согласия). В этом случае государственная администрация должна по запросу частного лица выдать в электронном виде справку об истечении сроков процедуры и, следовательно, о принятии заявки. По истечении 10 дней с момента запроса сертификация заменяется самостоятельной сертификацией частного лица. Наконец, что касается поправки к положениям, касающимся отмены должности, указ сократил максимальный срок, в течение которого государственная администрация может осуществлять право на самозащиту, приказав отменить свои действия, с 18 до 12 месяцев, который исчисляется с 18 до 12 месяцев. момент принятия разрешительных мер или присвоения экономических преимуществ, всегда без ущерба для конкретных гипотез ложности или лжи со стороны частного лица.

Наконец, что касается перехода к цифровым технологиям и технологических инноваций (которые соответствуют первой из шести миссий, на которые разделена NRP, или «цифровизации, инновациям, конкурентоспособности, культуре», которым предназначено около 40 миллиардов человек), развитие подлежит развитию. по сути два: сверхширокополосная связь и преобразование государственного управления в цифровой ключ. Законодатель вмешивается, упрощая и резко сокращая время процедуры авторизации для создания сверхширокополосной связи. Коэффициент законодательного регулирования свидетельствует о явном преимуществе охвата цифровой инфраструктурой всей национальной территории и, следовательно, увеличения числа граждан, которые смогут иметь легкий доступ и максимально использовать цифровые общественные услуги государственного управления. Для предприятий сверхширокополосная связь представляет собой эффективный инструмент конкуренции на рынке, а для семей — прекрасную возможность работать, учиться и легко взаимодействовать с органами государственного управления. Указ вводит положения, которые усиливают и делают цифровую связь между гражданами и государственными органами обязательной благодаря новизне использования цифровой идентификации SPID и электронной идентификационной карты CIE по доверенности, чтобы упростить использование цифрового дома гражданами с целью продвижения распространение учетных данных для доступа к государственным услугам даже среди групп населения, менее привыкших к взаимодействию с технологическими инструментами. Другая мера, введенная в указе, предусматривает бесплатную выдачу справок с помощью электронных средств и укрепление Национального реестра постоянного населения (НАПР). С точки зрения функциональной совместимости общедоступных данных указ упрощает механизм обмена данными, предусматривая принятие единых руководящих принципов для всех государственных администраций и расширяет действие Национальной платформы цифровых данных (технологическая инфраструктура, обеспечивающая функциональную совместимость информации. системы и базы данных органов государственного управления можно в простом виде). Наконец, указ вводит денежные санкции для государственных администраций, нарушающих обязательства по цифровому переходу, с задачами мониторинга, возложенными на Агентство цифровой Италии (AgID).

Так называемый Указ об упрощениях является полностью частью более всеобъемлющей и органичной стратегии структурных реформ, которые служат стране (государственное управление, правосудие, налогообложение, работа и т. Д.), Смело проводимых правительством Драги с одобрения Парламентарии по правам человека. . Для того, чтобы задача восстановления и устойчивости, инициированная Европейским союзом, не осталась мертвой буквой или простым политическим заявлением, необходимо быстро продвигаться по пути упрощения и рационализации регулирования и в то же время предусматривать последовательное институциональное управление. как процессов, так и ответственности, тем самым устраняя «узкие места», которые могут задерживать инвестиции и реализацию проекта.


Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/economia/decreto-semplificazioni/ в Sun, 25 Jul 2021 07:48:57 +0000.