НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ БЕЗ ЛИЧНОСТИ: НИКТО НЕ ЗНАЕТ, ЧТО ОНИ СУЩЕСТВУЮТ, НИКТО О НИХ НЕ ЗАБОТИТСЯ (К.А. Мосери)
Сегодня мы живем в мире, состоящем из чисел, данных, информации, которые используются для отслеживания и кодирования каждого момента нашей жизни и которые необходимы для нашего существования. Цифры, подобные тем, которые обнародовал Всемирный банк, согласно которым в мире из более чем миллиарда человек никто бы даже не знал, кто они такие: их личности даже не известны. Пугающая цифра. Еще более впечатляет то, что половина из них, по оценкам, женщины и дети!
Отсутствие идентичности имеет последствия, которые иногда трудно понять каждому: это означает неспособность отстаивать свои права. Ни здравоохранения, ни образования, ни помощи в случае необходимости. Феномен, который делает их похожими на людей без гражданства. Они слишком часто не пользуются основными правами. Это условия, которые затрагивают то, что признано основными правами всех: образование, занятость, социальное обеспечение, право на жилище или здоровье. Иногда это означает даже невозможность свободно передвигаться (если его остановить, его могут перевести в барак (как преступников), ожидающих, чтобы понять, как установить личные данные). Ситуацию усугубляет то, что жертвами такого положения дел часто становятся лица, принадлежащие к этническим меньшинствам или слабым слоям населения или группам меньшинств (мигранты, беженцы, перемещенные лица). Ситуация, которая в определенные периоды резко ухудшается из-за неожиданных и неконтролируемых геополитических событий (вспомните, что произошло на Украине и потоки беженцев в страны Европы). Во всех странах мира есть люди без идентичности, которые живут в отчужденных и маргинализированных сообществах.
Но обо всем этом мало говорится. А делается еще меньше. Большинство этих людей живут в Африке или Азии. Страны с большим количеством неизвестных лиц включают Мьянму, Кувейт, Кот-д'Ивуар, Таиланд, Ирак и Доминиканскую Республику. Постоянное присутствие лиц без идентичности проживает во всех тех странах мира, которые не позволяют матерям передавать свое гражданство детям наравне с отцами. Это может привести к тому, что дети станут неопознанными, когда отцы неизвестны, отсутствуют или умерли.
В Европе и Италии проблема более распространена, чем думают. По последним данным Всемирного банка, в Италии миллионы людей без идентичности (аналогичное число во Франции, более чем в два раза в Германии, в Тунисе каждый третий человек не знает своей идентичности)! Об этих цифрах почти не говорят. Некоторые официальные статистические данные говорят о лицах без гражданства. Но иногда допускают грубую ошибку: ссылаются на число лиц, получивших признание «апатридов» (предоставляются только тем, кто этого требует и после непростых процедур).
Причин этих социальных явлений много: дискриминация в законах о гражданстве (например, расовая, религиозная или гендерная), конфликты и пробелы в законах о гражданстве и правопреемстве между государствами. Отсутствие действительных документов не означает отсутствие гражданства. Тем не менее, отсутствие регистрации рождения может подвергнуть людей риску безгражданства (свидетельство о рождении подтверждает место рождения человека и его/ее отцовство, что является жизненно важной информацией для установления гражданства). Иногда потеря идентичности является результатом вынужденной миграции. Например, в контексте кризиса в Сирии риск безгражданства увеличился из-за сочетания дискриминации по признаку пола и отсутствия документов гражданского состояния среди бегущего населения. В некоторых случаях даже различие между идентичностью и идентификацией затруднено.
Это проблемы, которые волнуют не только взрослых, но и многих несовершеннолетних. Даже в самых развитых странах до сих пор не удалось принять адекватных мер, чтобы положить этому конец. Проблема не только в отсутствии личности. Ни одно государство не должно считать его гражданином. Не признав основное право на гражданство и не обеспечив пользование связанными с ним правами. Со всем этим сложно справиться взрослому. Но еще хуже для несовершеннолетнего: те, у кого нет удостоверения личности, не могут даже доказать, что они несовершеннолетние! Конвенция о правах ребенка обязывает все страны, ратифицировавшие ее (более 196), обеспечить право каждого ребенка на получение гражданства. Однако детское безгражданство и отсутствие идентичности и идентификации продолжают существовать. Даже в самых развитых странах.
Государства устанавливают правила приобретения, изменения (и утраты) гражданства в рамках своей суверенной власти. Но их усмотрение в отношении гражданства частично ограничено обязательствами по международным договорам, обычному международному праву и общим принципам права. На сегодняшний день лишь немногие страны подписали и ратифицировали Конвенцию о статусе апатридов 1954 г. (дает определение безгражданства и устанавливает минимальные стандарты обращения с апатридами в отношении различных прав) и Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 г. требование к государствам установить в законодательстве гарантии для случаев безгражданства, возникающих при рождении или в более позднем возрасте, а также важные гарантии для предотвращения безгражданства в связи с утратой или отказом от гражданства или в случае правопреемства между государствами). Другие международные документы (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей, а также Конвенция о правах инвалидов) содержат четкую ссылку на право на самобытность и гражданство.
Сегодня во всех европейских странах все еще много, слишком много несовершеннолетних без личности. Многие унаследовали этот статус от своих родителей. Другие первыми в своей семье узнают, что это значит, ничего не подозревающие жертвы пробела или конфликта в законах о гражданстве.
Отсутствие личности затрудняет защиту этих детей от жестокого обращения и эксплуатации, таких как торговля людьми, детский труд и ранние и детские браки. Подавляющее большинство вовлеченных детей никогда не знали защиты или чувства принадлежности, которое приходит с национальностью.
Однако положить всему этому конец (как это предусмотрено Целями устойчивого развития Организации Объединенных Наций) не было бы невозможным. В нескольких странах уже были опробованы системы, которые могли бы помочь полностью устранить это бедствие и позволить правительствам регистрировать всех детей при рождении, независимо от статуса или личности их родителей. Недостаточно, чтобы каждому ребенку было выдано свидетельство о рождении, устанавливающее его правосубъектность и родственные связи: необходимо усовершенствовать или ввести всеобъемлющие правовые гарантии в их юрисдикции, чтобы обеспечить признание этого признания действительным и в других странах. Сегодня это не всегда возможно: большинство детей мигрантов, прибывающих в Европу, приобретают гражданство одного или обоих родителей. Но некоторые из них могут не иметь возможности воспользоваться этим правом (иногда они являются лицами без гражданства или жертвами дискриминации по признаку пола, или когда им необходимо зарегистрировать свое рождение в органах власти страны их происхождения и они являются беженцами). Для таких детей очень высок риск вырасти без идентичности.
Усилия, предпринятые НПО и европейскими институтами, пока не принесли желаемых результатов. На брифинге по вопросам политики, проведенном в сотрудничестве с Child Circle и PICUM (Ни один ребенок не должен быть без гражданства: гарантия права на гражданство для детей-мигрантов в Европе), были освещены некоторые критические вопросы, даны ключевые рекомендации для действий на национальном и региональном уровнях и пропагандировалась всеобщая рождаемость. регистрация по всей Европе. Но этого было недостаточно. Даже сегодня многие дети в Европе рискуют остаться или потерять свою идентичность из-за физических и нефизических барьеров.
Реальность, которая, кажется, значительно отличается от указаний Европейской комиссии. По словам президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, установление европейской гарантии для детей могло бы гарантировать, что «все дети, которым грозит бедность или социальная изоляция в Европе, имеют доступ к самым основным правам, таким как «медицинское обслуживание». и образование». На самом деле существует сильная корреляция между социальной изоляцией несовершеннолетних и отсутствием доступа к основным услугам. Даже в государствах-членах Европейского Союза, где такие услуги доступны, в отчетах подчеркивается сильное неравенство в доступе. По данным Евростата, в Италии несовершеннолетние, которым грозит исключение, составляют около трети (чуть более 30%) от общего числа несовершеннолетних. На восемь процентных пунктов больше, чем в среднем по Европе (22,5%). К этому добавляется еще один немаловажный аспект: разрыв между различными итальянскими регионами, о которых власти сообщили властям в отчете о соблюдении CRC, представленном в декабре 2021 года Группой CRC (активной частью которой является округ Киванис, Италия, Сан-Марино). . Целью Европейской гарантии детства является предотвращение социальной изоляции и борьба с ней, гарантируя доступ несовершеннолетних к ряду основных услуг. При условии, конечно, что властям известно о существовании таких несовершеннолетних и предпринимаются конкретные действия по решению этой проблемы.
В сентябре 2021 года в документе, представленном Таблицей безгражданства (частью которой является округ Киванис, Италия, Сан-Марино), была проанализирована текущая ситуация и представлены конкретные предложения по вмешательству. Италия ратифицировала Конвенцию о статусе апатридов 1954 года и Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года. Она также подписала, но еще не ратифицировала Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 года. страны мира ввели процедуры признания статуса безгражданства. Но всего этого недостаточно. Бюрократические препятствия и отсутствие информации часто затрудняют доступ к процедурам реализации этих правил. По этой причине было бы целесообразно принять действенный и прозрачный органический закон, способный гарантировать соблюдение прав человека на основе международных стандартов, в том числе благодаря идентификации лиц без гражданства, находящихся на территории. Если говорить о цифрах: по оценкам ISTAT, количество лиц без гражданства в Италии составляет 558 человек. Согласно имеющимся в настоящее время оценкам, по-прежнему в Италии число лиц без гражданства или лиц, которым грозит безгражданство, будет составлять от 3 000 до 15 000 человек. И еще много (более трех миллионов) людей (взрослых) без удостоверений личности или удостоверений личности (по данным Всемирного банка).
В последние месяцы были запущены различные инициативы (некоторые из них уже завершены, другие находятся на этапе оценки). В июле 2020 года Европейская комиссия уже запустила двухлетнюю экспериментальную фазу экспериментов в семи странах-членах (включая Италию). Этот проект должен закончиться в 2022 году. Среди задач разработка возможных моделей решения проблемы в Италии и — почему бы и нет? — в государствах-членах Европейского Союза.
Пришло время проанализировать достигнутые результаты и определить новые инициативы, которые могли бы решить проблему. Никогда не упуская из виду «План действий Европейской комиссии по европейскому столпу социальных прав», опубликованный в прошлом году. И в то же время оценить преимущества, которые могут быть получены от внедрения инновационных инструментов для признания личности несовершеннолетних. Меры, экспериментальная фаза которых уже завершена и которые (особенно в случае их принятия на международном уровне) могли бы дать окончательный ответ на эту проблему. Начиная с признания пропавшим без вести несовершеннолетнего.
Сегодня есть большая потребность задуматься о проблеме отсутствия идентичности. Сопоставление основных предметов, задействованных для оценки реальной возможности реализации этого общего пути. Наша инициатива именно в этом: момент, чтобы поделиться достигнутыми результатами, а также определить процесс, которому нужно следовать. Все для того, чтобы иметь возможность предоставить властям (и всем причастным) конкретную возможность положить конец бичу несовершеннолетних без личности. Чтобы они не стали пропавшими без вести несовершеннолетними, о пропаже которых даже не известно.
Наш проект предполагает участие многих партнеров как в Италии, так и за рубежом. Основное место встречи было на Сицилии (регион, где происходит наибольшее количество пропавших без вести несовершеннолетних, по официальным данным Министерства внутренних дел). Но предусмотрено участие в видеоконференции и стриминг многочисленных спикеров из других регионов, а также некоторые выступления также из-за рубежа.
Мероприятие состоялось 21 мая 2022 г., с началом работы в 09.30, с участием представителей местных, областных и республиканских органов власти (среди гостей Чрезвычайный уполномоченный Правительства по делам пропавших без вести и депутат Областного Собрания, Достопочтенный Винченцо Фигучча, член заинтересованной региональной комиссии, который сразу же разделил обязательство взять на себя ответственность за вынесение проблемы на рассмотрение Комиссии для реализации конкретных инициатив), исследователи и профессора различных университетов, представители ассоциаций и активных органов в этом секторе (многие из которых уже выразили готовность поделиться с нами подобными проблемами в прошлом), психологи, социологи и представители крупных международных организаций (включая Итальянский Красный Крест, Пропавшие дети Европы, УВКБ ООН, Таблица безгражданства и другие ).
Инициатива, как и каждый год, была не простым однодневным «праздником» (25 мая каждого года ООН отмечает Всемирный день пропавших без вести несовершеннолетних), а сотым отрезком уже начатого за много лет пути. Важный момент, чтобы, наконец, сделать что-то конкретное, всем вместе, чтобы обеспечить идентичность многим детям. Чтобы им больше не приходилось жить без (признанного) документа, удостоверяющего их личность. Чтобы убедиться, что они больше не должны быть НЕВИДИМЫМИ.
C. Алессандро Мосери, председатель службы MSNA и MS округа Киванис, Италия, Сан-Марино
А также
Координатор тематического стола 6 Специальный уполномоченный правительства по делам пропавших без вести
Благодаря нашему Telegram-каналу вы можете быть в курсе публикации новых статей Экономических сценариев.
Статья « НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ БЕЗ ЛИЧНОСТИ: НИКТО НЕ ЗНАЕТ ОБ ИХ СУЩЕСТВИИ, НИКТО НЕ ЗАБОТИТСЯ» (автор CA Mauceri) взята с сайта ScenariEconomici.it .
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Scenari Economici по адресу https://scenarieconomici.it/minori-senza-identita-nessuno-sa-che-esistono-nessuno-se-ne-prende-cura-di-c-a-mauceri/ в Wed, 25 May 2022 11:00:32 +0000.