Программа Хавьера Милеи в тринадцать баллов и наша оценка
Количество голосов, набранных гиперлиберальным экономистом Хавьером Милеем на праймериз в Аргентине, первом этапе процесса президентских выборов, высветило глубокое недомогание южноамериканской страны.
Но осуществима ли практически его программа, не приведя к социальной катастрофе? Можно ли действительно уничтожить центральный банк? Каковы будут последствия? Что эта программа говорит нам о современной экономике и финансах, в том числе в Европе?
Мы следили за анализом программы, сделанным Мануэлем Гарсиа Годхоном , который разбил ее на 13 пунктов, которые мы представляем вам здесь.
Первая мера состоит в организационной реформе правительства с переходом от 18 к 8 министерствам. Будут включены министерства внутренних дел, иностранных дел, обороны, экономики, юстиции, безопасности, инфраструктуры и человеческого капитала. На первых порах карьерных чиновников не увольняют, а переназначают, даже если снижение в любом случае повлечет за собой сокращение должности. Политические назначенцы не будут обновляться и будут сокращены до минимума. Все привилегии государственных служащих, таких как телохранители и водители, будут отменены, за исключением случаев, когда это абсолютно необходимо по соображениям безопасности. Эта мера также предусматривает начало процесса приватизации или закрытие всех государственных компаний. Такая мера приведет к большому замешательству, а также гонке за дружбой с новым боссом. Закрытие публичных компаний, всех без разбора, или их продажа не принесут преимуществ, что действительно продемонстрировало то, что Проди сделал в Италии. Конечно, учитывая неразбериху прошлого, аргентинцы соблазняются.
Вторая мера состоит в значительном сокращении государственных расходов. Для первого бюджета предпринимается попытка исключить статьи расходов, равные 15% ВВП, переводя его из дефицита в профицит. На фронте доходов предпринимается попытка устранить 90% налогов, которые собирают только сумму, равную 2% ВВП, но имеют искажающий эффект. Также есть намерение снизить остальные налоги. Однако любое сокращение рискует привести к сокращению ВВП и социальному недовольству, если будут сокращены общественно полезные расходы. Во второй операции это было бы похвально, но мы увидим, что левая возникает в нулевой точке точно так же, как и мы.
Третья мера состоит в том, чтобы сделать трудовые нормы более гибкими . Увольнение работника в настоящее время очень дорого обходится в Аргентине между судебными исками и компенсацией. Эта мера направлена на сокращение этих расходов, облегчая компаниям процесс увольнения новых сотрудников. Уравновешивающим аспектом этой меры является внедрение системы частного страхования по безработице. Эта мера направлена на увеличение формальной занятости в частном секторе с 6 до 14 миллионов рабочих мест. Переход от 6 миллионов к 14 миллионам в частном секторе кажется скорее желанием, несмотря на обещанную приватизацию, которая редко увеличивает рабочие места, на самом деле почти никогда. И здесь Società Autostrade может поучиться. Будет интересно посмотреть на социальные последствия, хотя я не знаю, как это будет применимо.
Четвертая мера состоит в либерализации международной торговли. Целью этой меры является односторонняя свободная торговля в чилийском стиле, включая отмену всех импортных и экспортных тарифов и снижение регулятивных ограничений. Это, безусловно, даст сильный стимул для Аргентины, особенно в первичном секторе (сырье-сельское хозяйство). Риск заключается в росте цен на продовольственные товары на внутреннем рынке, поскольку они выровняются с международными, социальные последствия в краткосрочной перспективе будут отрицательными и сильными, в среднесрочной перспективе – положительными. Если будет сопротивляться…
Пятая мера — денежная реформа . Эта мера предусматривает возможность использования любого товара или иностранной валюты в качестве законного платежного средства и ликвидацию центрального банка, что приведет к отмене аргентинского песо. Существуют альтернативные планы реализации этой меры, но основным является тот, который разработали Эмилио Окампо и Николя Качаноски. С точки зрения временной шкалы, это займет от девяти до 24 месяцев. Конвертация будет происходить по рыночному обменному курсу. Как только две трети денежной базы будут конвертированы, начнется обратный отсчет до последней возможной даты конвертации.
Еще одним вызовом для этой меры является то, что центральный банк вознаграждает обязательства, в три раза превышающие денежную базу. Это программа, аналогичная программе Федеральной резервной системы, которая предусматривает выплату процентов по резервам для стерилизации увеличения денежной массы. Центральный банк имеет в резерве некоторые товары и иностранную валюту, но большая часть активов состоит из государственных облигаций, которые в настоящее время торгуются за треть своей номинальной стоимости. Чтобы получить доступ к ликвидности, необходимой для ликвидации центрального банка, ценные бумаги будут переданы в фонд, который выкупит необходимую кредитную линию, используя ценные бумаги в качестве залога. Кредитная линия уже согласована на конфиденциальной основе. Цена облигаций гарантируется в случае ликвидации дефицита бюджета, как указано во второй мере. Очень спекулятивная ставка, которая может сработать только в том случае, если меры Милеи вселят уверенность.
Милей говорит, что центральные банки делятся на четыре категории: плохой центральный банк, такой как ФРС, плохой центральный банк, плохой и ужасный центральный банк и центральный банк Аргентины. Мы могли бы добавить пятую категорию, ЕЦБ, который плох и не действует как центральный банк, потому что он не управляет государственным долгом и не гарантирует его. Тем не менее, ЦБ, который должен довести процент до 118%, такой как Banco de Argentina, должен задать себе несколько вопросов о своей способности управлять валютой, или, скорее, это должно сделать правительство. Проблема в том, что либо инфляция в Аргентине совпадет с инфляцией валюты, которая будет использоваться, либо это будет еще один монетарный эксперимент, который потерпит неудачу.
Шестая мера состоит из энергетической реформы . Эта мера направлена на отмену всех субсидий поставщикам энергии путем перекалибровки финансового равновесия в сторону снижения затрат, чтобы сохранить прибыльность компаний и минимизировать влияние на затраты для потребителей. Эта мера открывает путь для субсидирования спроса для уязвимых домохозяйств. Он также стремится улучшить энергетическую инфраструктуру с помощью схемы декларирования общественных интересов для проектов, которые будут финансироваться и осуществляться частным сектором, но для которых правительство может предоставить гарантию минимального дохода. Реформа требует сложного баланса между повышением цен, которое кто-то заплатит, и помощью, а также между государственным и частным. Азарт, но интересный.
Седьмая мера – поощрение инвестиций. Это будет сделано с помощью специального правового режима для долгосрочных инвестиций с упором на горнодобывающую промышленность, ископаемое топливо, возобновляемые источники энергии, лесное хозяйство и другие отрасли. Для поощрения инвестиций также будут предприняты усилия по устранению валютных ограничений и экспортных пошлин. Ряд ходов по привлечению иностранных инвестиций, откровенно не заботясь о чистых нулях и стремясь их получить.
Восьмая мера состоит из земельной реформы . Это включает устранение разницы обменного курса между официальным обменным курсом и рыночным обменным курсом путем ликвидации центрального банка, отмену всех экспортных налогов и удержаний, отмену налога на валовой доход, отмену всех ограничений внешней торговли, включая квоты и требования разрешений, обнародование нового закона о семенах и улучшение дорожной инфраструктуры за счет частных предприятий. Несомненно, будет бум производства, но следите за социальными последствиями устранения двойных внутренних цен.
Девятая мера состоит в судебной реформе . Эта мера включает назначение министра юстиции с согласия судебной власти, а также назначение на нынешнюю вакансию судьи Верховного суда без какой-либо политической принадлежности, запрет членам судебной власти заниматься партийной политикой и содействие бюджетной независимости судебной власти. Кроме того, будут предприняты усилия по внедрению судов присяжных и устных разбирательств по всей стране. Я бы пригласил Милея приехать в Италию, чтобы понять, как разделение властей, на которое он надеется, осуществимо, как разведение единорогов. Судьи станут, как всегда в этих системах, политической рукой одной или другой стороны. Может быть, он надеется, что они станут его. Однако странно, что итальянские левые его критикуют..
Десятая мера состоит из реформы социального обеспечения. Первоначально будут сохранены текущие социальные выплаты. Цель состоит в том, чтобы в долгосрочной перспективе перейти к частной системе, в которой пользователи платят за потребляемые ими медицинские и образовательные услуги. В краткосрочной перспективе цель состоит в том, чтобы обеспечить программы защиты доходов для смягчения крайней бедности, программы питания, образовательные программы для родителей по когнитивной стимуляции, увеличение охвата детским садом, поощрения выпускников, программы интеграции людей с ограниченными возможностями, поощрение доступ к частному кредиту и устранение всех посредников в обеспечении благосостояния. Частное здравоохранение убедительно продемонстрировало, что в США оно не работает, непонятно, как неудачный эксперимент без равных результатов импортировать в Аргентину. Смешанные системы существуют во всех странах, где более или менее работает здравоохранение. Расширение доступа к кредитам без государственной помощи — это продвижение частного долга в американском стиле. Остальное — смесь интересных, но нереальных вещей. Это одна из самых слабых его частей.
Одиннадцатая мера состоит из реформы образования . Цель состоит в том, чтобы двигаться к большей степени свободы в выборе учебных программ, методов и педагогов. Эта мера также включает запуск пилотной программы школьных ваучеров. Для школ также будет установлен критерий оценки, чтобы они могли конкурировать за поощрения. Если я приватизирую школу и превращу студентов в клиентов, у меня будет взрыв более простых и сомарских университетов с падением коллективной подготовки. И здесь США многому учат. Ваучер может работать только в сопровождении жесткой и жесткой системы государственных экзаменов, с ранжированием учреждений по тщательности и глубине подготовки.
Двенадцатая мера состоит из реформы здравоохранения. Цель состоит в том, чтобы перевести субсидии на здравоохранение от предложения к спросу, чтобы обеспечить большую свободу выбора и конкуренцию. Эта мера предусматривает предоставление существующих медицинских услуг в виде ваучеров, чтобы не было ограничений в отношении конкретного поставщика. Результаты вызывают большой вопрос, особенно для такой большой страны, как Аргентина. Для тех, кто живет за пределами Буэнос-Айреса или крупных городских центров, возможность выбора часто будет чисто теоретической.
Тринадцатая мера состоит из реформы безопасности. Эта мера включает в себя реформы законов о внутренней безопасности, национальной обороне и разведке, а также реформу пенитенциарной системы с целью включения государственно-частных гибридов и усиления судебного преследования за незаконный оборот наркотиков. Пожалуй, самое банальное предложение.
А потом?
С недавней историей, похожей на историю итальянцев, аргентинцы стали свидетелями провала 40-летней экономической политики, даже хуже, чем мы, поэтому теперь они бросаются в руки тех, кто предлагает другой рецепт, даже с провокационными тонами. . Рецепт Милеи отчасти почти логичен, отчасти сложен в приготовлении, отчасти непонятен и опасен. Лично мне кажется, что в конце концов Миели в доброй половине своих предложений будет вести себя как идеальный средиземноморский политик: обещать одно, а делать прямо противоположное или ничего не делать.
Милей только рискует стать очередным демагогическим предложением, но другого рода, который приходит побеждать в Аргентине, но потом ничего не добивается.
Благодаря нашему Telegram-каналу вы можете быть в курсе публикации новых статей из журнала «Экономические сценарии».
Программа статьи Хавьера Милеи в тринадцати пунктах, и наша оценка исходит из экономических сценариев .
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Scenari Economici по адресу https://scenarieconomici.it/il-programma-di-javier-milei-in-tredici-punti-e-la-nostra-valutazione/ в Thu, 17 Aug 2023 14:00:06 +0000.