Как улучшить ПНРР
Парламентские слушания экономиста Доменико Ломбарди на ПНРР
План восстановления и устойчивости (PNRR) будет приоритетом нового правительства Драги — также с точки зрения времени — поскольку крайний срок, установленный Брюсселем для его представления, — 30 апреля. За оставшееся короткое время необходимо будет подготовить некоторые проекты, которые уходящее правительство завещало реальному плану, который позволит Италии получить доступ к фондам ЕС. В целом это более 200 миллиардов, из которых около 70 — безвозвратные.
В последние дни Комиссия по бюджету, казначейству и планированию Палаты провела аудит экономиста Доменико Ломбарди. Опыт Международного валютного фонда и Брукингского института Вашингтона, Ломбарди в своем всегда конструктивном и вежливом стиле указал области, в которых текущий проект должен быть значительно улучшен, не только для того, чтобы оправдать ожидания тех, кто будет оценивать PNRR. Брюссель, но прежде всего для продвижения амбициозных реформ и инвестиционной программы, которые наша страна больше не может откладывать . ( Редакция Start Magazine )
+++
Уважаемый президент, уважаемые члены,
Благодарю V комиссию Дома за приглашение.
В следующих соображениях я сосредотачиваюсь на наиболее важных аспектах Национального плана восстановления и устойчивости (PNRR) в отношении основы европейской экономической политики, серьезной экономической ситуации в нашей экономике и перспективах, которые может предложить План, если он будет правильно установлен. вверх и правильно выполнено.
При этом я полагаюсь на предложение PNRR, представленное недавно Председателем Совета министров Палатам, прекрасно осознавая, что это проект, который можно улучшить, хотя и в кратчайшие сроки.
Цифры. PNRR будет направлять использование почти 200 миллиардов, введенных ЕС в рамках инициативы Next Generation EU (NGEU), которая состоит из ресурсов, которые можно количественно оценить, для Италии примерно в 69 миллиардов, и ресурсов, предоставленных в кредит на короткий срок. более 127. К этим суммам добавляются дополнительные ресурсы, большей частью поступающие из нашей Многолетней финансовой системы, которые в целом составляют почти 100 миллиардов.
Поэтому при оценке адекватности PNRR необходимо иметь в виду, что европейские фонды стимулируют национальные ресурсы, использование которых направлено на поддержку более широких целей Плана. В целом PNRR должен рассчитывать на использование около 300 миллиардов.
Реакция ЕС на чрезвычайную экономическую ситуацию, вызванную пандемией . PNRR запрашивается в рамках европейских инициатив, сформулированных в ответ на чрезвычайную экономическую и финансовую ситуацию, вызванную пандемией, — инициативы, сформулированные как минимум на трех основах:
- приостановление действия Пакта о стабильности и росте, чтобы позволить национальным правительствам проводить потенциально антициклическую фискальную политику;
- дальнейшие нетрадиционные интервенции Европейского центрального банка, направленные на обеспечение в краткосрочной перспективе практически неограниченной ликвидности и дальнейшие гиперэкспансионные импульсы на денежный и кредитный рынок;
- наконец, NGEU, который стимулирует и финансирует структурные интервенции в странах-бенефициарах.
Стратегические аспекты НГЭУ. NGEU представляет собой инновационную инициативу в отношении:
- к набору ресурсов, которые он прямо или косвенно активирует;
- методы финансирования, которые также предусматривают выпуск долговых ценных бумаг ЕС;
- и, наконец, к областям вмешательства, которые сосредоточены на сквозном секторе, связанном с цифровым и экологическим переходом в странах, образующих единый рынок .
Я также хотел бы подчеркнуть, что выбор в пользу инвестиций имеет большое значение. Инвестиции являются составной частью совокупного спроса: следовательно, интервенции, направленные на поддержку этого компонента, являются формой поддержки спроса. В то же время инвестиции также определяют потенциал роста экономики, который, в случае Италии, в настоящее время находится на уровне, близком к нулю.
NGEU стремится способствовать структурной трансформации европейской экономики в целом. Учитывая размер участвующих экономик, это структурное вмешательство, которое потенциально может изменить морфологию значительного блока мировой экономики, ориентируя его на устойчивость и инклюзивность. Этот аспект, как мы увидим, накладывает обязательный критерий при выборе и оценке проектов, подлежащих финансированию.
Следовательно, необходимо учитывать проекты преобразований, которые расположены выше по производственной цепочке, а не ниже по цепочке и могут создавать значительные внешние эффекты. Отсюда следует, что эти проекты должны быть движущими силами для остальной экономики, оказывая не только вертикальное воздействие на сектор, к которому они принадлежат, но также и, прежде всего, трансверсальное для остальной экономики.
Странам-бенефициарам также предлагается не только сформулировать проекты в стратегической структуре, согласованной с целями инициативы, но и поддержать те реформы, которые позволят реализовать сами планы. Следовательно, при оценке PNRR необходимо сформулировать суждение о последовательности по этому критерию, учитывая сдерживающий потенциал, который отсутствие реформ может оказать на влияние рассматриваемых инвестиций.
Итальянская живопись. Как известно, вложения в Италию долгое время оставались на скромном уровне. В отчете Банка Италии за май прошлого года выясняется, что валовые инвестиции за последнее десятилетие установились на уровне, значительно более низком, чем предыдущие три, по отношению к валовому национальному доходу. Кроме того, в случае государственных средств, считающихся за вычетом амортизации, наблюдается прогрессирующая эрозия основного капитала .
В целом негативное влияние этой динамики на экономический рост настолько велико, что доход на душу населения в начале пандемии еще не восстановился до уровня, существовавшего до международного финансового кризиса 2008–2009 годов.
Для стран с высоким уровнем долга, таких как Италия — долг, который значительно увеличился в результате пандемии, — эффективная инвестиционная программа, сопровождаемая амбициозными реформами, является единственным жизнеспособным вариантом, чтобы вернуть соотношение долга к ВВП на устойчивую траекторию с целью увеличения воздействия знаменатель долгосрочной эволюции рассматриваемых отношений .
Критерии оценки PNRR. На основе вышеизложенного могут быть сформулированы следующие эксплуатационные критерии для оценки рассматриваемого проекта PNRR с единственной целью помочь улучшить его, хотя и в сокращенном остаточном временном окне:
- стратегический характер проектных мероприятий;
- благоприятствующие реформы;
- и, наконец, государственно-частное сотрудничество.
В частности, полезен целостный подход к оценке PNRR в соответствии с критерием 1, поскольку, учитывая архитектуру, изначально задуманную на европейском уровне, влияние на рост, которое она должна оказывать, не просто объясняется отраслевыми мультипликаторами. Взаимодействие между различными стратегическими вмешательствами на начальном этапе цепочки поставок и с стимулирующими реформами может иметь значительное влияние на рост, выходящий далеко за рамки секторальных мультипликаторов.
Стратегический характер проектных мероприятий. PNRR состоит из 6 миссий или структурных областей вмешательства. Миссии, в свою очередь, разделены на 16 функциональных компонентов. Последнее, таким образом, предусматривает 48 направлений вмешательства, которые объединяют отдельные проекты для обеспечения однородности.
Создается впечатление, что стратегический характер, связанный с Планом, может быть значительно улучшен, в надежде, что последующие версии дадут основания для большей избирательности вмешательств, определяемых среди наиболее важных.
Аддитивный или агрегированный, а не стратегический подход также можно увидеть в том, как оцифровка представлена в Плане. Оцифровка государственного управления, характеризующегося высоким средним возрастом сотрудников, организационной культурой, традиционно не склонной к инновациям, и строгими нормативными и бюрократическими ограничениями, маловероятна при отсутствии радикальных реформ.
Еще один элемент, который следует подчеркнуть, связанный с прочтением Pian o, — это подход, с помощью которого представлена оцифровка — своего рода панацея, действительно, настоящая революция, которую нужно принять (текст на стр. 23). Оцифровка может стать мультипликатором эффективности и конкурентоспособности экономики, но она может создать бесконечно большую армию бесперспективных работников с нестандартной занятостью, у которых нет стимула вкладывать средства в обучение и увеличение своего человеческого капитала.
В этом смысле особенно важно, чтобы НПР была завершена, чтобы обеспечить стратегическое руководство в пользу макроинвестиций в наиболее динамичные секторы. Альтернативой является то, что неравенство между полами, поколениями и территориями, которое PNRR стремится устранить, напротив, еще больше усиливается, усиливая дихотомию между сверхзащищенными и сверх исключенными.
Еще один аспект, на который следует обратить внимание, заключается в том, что эти инвестиции должны быть помещены в контекст равного игрового поля , в котором аналогичная деятельность регулируется — и облагается налогом — аналогичным образом. Следует избегать того, чтобы ожидаемый сдвиг парадигмы, на который мы все естественно надеемся на благо нашей страны, порождает новые асимметрии, от которых выигрывают немногие в ущерб многим. Это подводит нас к другому измерению, с помощью которого можно оценить PNRR.
Обеспечение реформ. Правильная формулировка реформ является важным условием реализации Плана. В международных исследованиях нашей экономике систематически уделяется внимание ее низкой способности привлекать инвестиции, исходя из регулирующих и административных переменных, как в случае легкости ведения бизнеса Всемирного банка . В целом Италия занимает 58-е место среди 190 стран, но по процедурам открытия новых предприятий она занимает 98-е место, а по исполнению контрактов — 122-е.
Отправление правосудия — одна из областей, подлежащих реформированию в Плане. Однако указанные методы предполагают необходимость улучшений. Читая части, в которых затрагивается эта тема, создается впечатление, что такую обусловливающую проблему для нашего общества и экономики нельзя просто связать с необходимостью сократить время испытаний, нанять больше сотрудников или, очевидно, добиться большей цифровизации в управлении справедливость.
Еще одна реформа, рассматриваемая в PNRR, — это налоговая реформа, необходимая для создания благоприятной и неискажающей среды для инвестиций. План, в частности, сосредоточен на реформе IRPEF — налога, от которого поступает наибольший доход для казначейства. Тем не менее, даже в этом случае, помимо безусловно приемлемых заявлений о борьбе с уклонением от уплаты налогов и снижении налогового бремени во имя справедливости и прогрессивности, трудно понять дальнейшие указания.
Будет важно реформировать налоговую систему в контексте растущей цифровизации нашей экономики, чтобы избежать (дальнейших) фискальных искажений, которые пандемия привела к еще более сильному привлечению всеобщего внимания.
Прочие аспекты. Наконец, и я собираюсь закончить свое выступление, необходимо принять во внимание способность государственной администрации завершить рассматриваемые преобразующие меры. В этом смысле меньший, но более стратегический набор проектов поможет в реализации Плана.
Эффективное участие частного сектора также необходимо в Плане, который призван стать столь преобразующим. На самом деле PNRR признает, что радикальный характер предполагаемых преобразований требует сотрудничества между общественным и частным. Тем не менее, снова при чтении текста создается впечатление, что для частного сектора его участие недостаточно четко сформулировано — участие, которое могло бы увеличить возможности реализации самого Плана.
Выводы. В заключение, достопочтенный президент и почетные депутаты, инициатива NGEU может привести к значительному разрыву непрерывности, от которого наша экономика потенциально может извлечь большую пользу. В этом смысле PNRR должен соответствовать амбициям, которые многие из нас возлагают на него. С этой целью моменты искреннего обсуждения с заинтересованными сторонами могут только способствовать улучшению Плана в его нынешнем виде.
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/economia/come-migliorare-il-pnrr/ в Sun, 14 Feb 2021 06:41:33 +0000.