Как Европа пытается регулировать Google, Facebook, Amazon и Apple
План Европейской комиссии по регулированию цифровых платформ, таких как Google и Facebook, может иметь серьезные последствия. Анализ Франко Бечиса для lavoce.info
То, что еще несколько лет назад называлось услугами информационного общества , регулируемое в Европейском Союзе правилами внутреннего рынка, претерпело глубокую трансформацию по своей природе и влиянию. Ситуация на цифровых рынках полностью изменилась с тех пор, как электронные услуги были ограничены электронной коммерцией и онлайн-бронированием: одни платформы развивались, поглощая другие, и вторглись в традиционные секторы, такие как гостиничный бизнес, мобильность, работа, финансы, поставки, а также социальные сети. и информация. Наряду с такими гигантскими игроками, как Amazon, Google, Facebook, Uber, Airbnb, Foodora, выживают небольшие локальные сетевые платформы, пользующиеся благосклонностью общественного мнения, но занимающие лишь рыночные ниши.
В таблице 1 приведены количественные и временные параметры изменения.
ЦИФРОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНКУРСНАЯ ПОЛИТИКА
Новые игроки и новые измерения сопровождаются новыми проблемами государственного регулирования и политики конкуренции для цифровых платформ. Первый — регулирование — до сих пор ограничивался наблюдением за изменениями или пытался, часто неуклюже, применить старые правила к новым и разрушительным явлениям, таким как краткосрочная аренда и мобильность. Во второй — политике конкуренции — в последние годы применялся традиционный подход антимонопольных инструментов, как, например, в случае с Google, оштрафованным на 1,7 миллиарда евро за злоупотребление доминирующим положением, за то, что его услуги в своей поисковой системе были превыше услуг конкурентов, штраф, который был назначен после многих лет расследования и заставил ЕС и его систему аудита констатировать его существенную неэффективность.
НОВЫЕ КАРТЫ?
15 декабря 2020 года Европейский союз представил Закон о цифровых услугах и Закон о цифровых рынках — две меры, которые должны будут пройти тщательную проверку Европейским советом и Европейским парламентом, прежде чем вступить в силу непосредственно в законодательстве государств-членов.
Первое положение не вносит радикальных изменений в текущее регулирование цифровых платформ, ограничиваясь разъяснением и усилением их обязательств в отношении незаконного контента и его удаления. Второй, с другой стороны, вводит новый сценарий регулирования и ожидаемой политики в области конкуренции, усиливая синергию между регулированием и антимонопольной политикой, что имеет последствия, которые все еще непредсказуемы, но, безусловно, сильны для крупных цифровых игроков.
Закон о цифровых рынках предоставляет Комиссии новые инструменты регулирования в разработке с подходом к рынку и злоупотреблением доминирующим положением, которое допускает априорное и постоянное вмешательство: в частности, крупные цифровые платформы будут классифицироваться в соответствии с количественными и рыночными критериями по порядку для выделения тех, кто играет роль привратника (функция управления).
Платформа привратника контролирует важный объект , который является важным активом для работы конкурентов на рынке. История уже предоставила примеры, такие как трактиры на улицах торговцев и паломников, которые не могли отказаться от гостеприимства, или, совсем недавно, американские железные дороги, лишенные монопольной власти владельцев, чтобы гарантировать доступ к конкурентам. На цифровых рынках, по мнению многих, важным объектом является, например, виртуальная полка платформы Amazon в электронной коммерции. На этой полке компания Джеффа Безоса имеет право входа-выхода, она знает свои данные и информацию и может использовать их для реализации своих бизнес-стратегий.
Согласно Закону о цифровых рынках, функция привратника будет предполагаться, если платформа имеет оборот (оборот) не менее 6,5 млрд евро за последние три года, а средняя рыночная стоимость за последний год составляет не менее 65 млрд евро45. миллионов активных пользователей в месяц в ЕС и более 10 тысяч активных бизнес-пользователей в каждый из последних трех финансовых лет.
Привратники будут связаны с очень тяжелыми обязательствами, такими как запрет на положения о предпочтительной нации, запрет на использование закрытой информации, принадлежащей их пользователям, для нечестной конкуренции, обмен данными с конкурентами, запрет на использование собственных услуги по взаимодействию с рынком, вплоть до радикального разделения бизнес-направлений.
Исходя из этих количественных критериев, сегодня Google, Amazon, Facebook, Apple, а также Oracle, Sap, Microsoft Azure и Amazon Web Services, очевидно, будут считаться привратниками. На пороге, но не по всем критериям, будут Booking, Spotify, Uber, Bytedance, Salesforce, Google Cloud, Ibm Cloud. Субпороговые Airbnb, Twitter, Lift, Xbox, Linkedin, Bing, Netflix, Zoom, Expedia, Grubhub. Подпороговые платформы в любом случае будут подвергаться ослабленному и постоянному наблюдению, но не строгим правилам, предусмотренным для привратников .
Понятие привратника также позволяет ослабить стандарты доказывания в спорах между регулирующим органом и регулируемым органом, а также зачастую тяжелое и неопределенное бремя определения соответствующих рынков. В целом регуляторный баланс, похоже, смещается в пользу регулятора.
КРИТИЧНОСТИ
Были отмечены различные критические проблемы в отношении Закона о цифровых услугах и, в частности, Закона о цифровом рынке. Согласно источникам, размещенным между академическими исследованиями и консультантами, DMA не делает различий между различными бизнес-моделями платформ привратников (финансируемых за счет рекламы, таких как Google, торговые площадки, такие как Airbnb, операционные системы и магазины приложений, такие как Play Store и Apple), игнорируя последствия, которые три типа имеют для стимулов рыночного поведения и, следовательно, оптимальной политики регулирования.
Более того, Dma не занимается слияниями, так как не имеет правовой основы для изменения действующего европейского законодательства по этому вопросу. Наконец, следует учитывать риск судебного разбирательства в случае драконовских мер, принимаемых против привратников, обвиняемых в антиконкурентном поведении из-за злоупотребления доминирующим положением, просто подумайте об обязательстве разделить филиалы компании. Немалый промежуток времени между предложением и вступлением в силу покажет, будут ли реализованы намерения и важные вопросы.
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/innovazione/unione-europea-regolare-google-facebook-piattaforme/ в Sun, 24 Jan 2021 06:58:17 +0000.