Что нового будет с пенсиями в 2022 году
Все последние новости о пенсиях. Анализ Джулиано Каццолы
2022 год начинается с хороших новостей. Технический комитет, ответственный за расследование вопроса об отделении социального обеспечения от помощи, завершил свою работу с документом, который реконструирует условия проблемы и приходит к выводу — среди многих тщательных и правильных — который должен быть действительным и незаменимым. из дебатов — мошенническая операция на уровне «трехкарточной игры», с помощью которой импровизированные игроки обманывают доверчивых прохожих. Мы говорим об отделении социального обеспечения от помощи (или наоборот), обозначенном акробатами государственных финансов как своего рода яйцо Колумба, которое позволило бы Италии восстановить девственность пенсионной системе, которая давно ее потеряла. И кампания была настолько интенсивной, что идея разделения была принята в эмпиреи клише, принимаемых как абсолютная истина. Это та же старая история: когда вы притворяетесь, что у вас есть простые решения сложных проблем, вы всегда хорошо выглядите. Фактически, каков тезис «разделителей»: мы отправляем в Брюссель только процент (ВВП) от того, что, по их мнению, является пенсионными расходами, очищенными от расходов на помощь (около 2% ВВП) и давайте вернемся, чтобы иметь полномочия в отношении критики, которую они нам адресовали. Как будто в ЕС родились с кольцом на носу (при условии, что это сравнение все же политкорректно, в чем я сомневаюсь). Статистика составляется в соответствии с общими правилами и согласовывается в Евростате. Фактически, в документе Комитета разъясняются критерии Евростата для расчета пенсионных расходов. И по этим критериям выявляются аномальные данные нашей системы. Теоретически могут быть приняты разные правила, но это можно делать вместе с другими. Но фундаментальный аргумент в пользу отрицания сепаратистов — другой.
Что считается помощью по Конституции? Мы читаем пункт 1 статьи 38: «Каждый гражданин, не способный работать и не имеющий необходимых средств к существованию, имеет право на содержание и социальную помощь». Ясно, что именно по своей природе льготы, которые признаются гражданам в этих условиях, покрываются общим налогом. Здесь концепция была перевернута: помощь — это все, что финансируется из государственного бюджета, а не за счет ресурсов, поступающих из социальных отчислений. Правильная аргументация заключается в другом: пенсионные расходы — по разным причинам — финансируются частично за счет производства, а частично за счет трансфертов из государственного бюджета, которые представляют собой регулярный доход, подобный взносам, потому что это закон, который предусматривает, что определенные услуги или часть из них покрывается за счет средств, получаемых от общего налогообложения. Поэтому тот, кто говорит о «дыре» в бюджете INPS, вычитая обычные трансферты из доходов, делает ошибку и дает неверное представление о реальности.
Этот момент хорошо разъяснен в документе Комиссии ''. Комиссия соглашается с тем, что канал финансирования пособий (социальные отчисления или общее налогообложение) не может использоваться в качестве критерия для количественной оценки расходов на социальное обеспечение по двум причинам: i) ничто не мешает социальному обеспечению. расходы на обеспечение безопасности из-за того, что они финансируются за счет налогов вместо взносов, как демонстрирует сравнение в Европе (и сам случай Италии, например, при наличии форм освобождения от уплаты взносов); ii) в Италии общее налогообложение также финансирует статьи, явно имеющие характер социального обеспечения, как видно из бюджета GIAS, «Управление социальными вмешательствами и поддержки управления социальным обеспечением», установленного ст. 37 закона п. 88 от 1989 г. в рамках бюджета INPS. В более общем плане вмешательство общего налогообложения через фонд GIAS и систему казначейских авансов, которые INPS периодически использует, имеет целью финансирование / урегулирование финансового дисбаланса органа, ответственного за предоставление льгот, а не предоставление финансового покрытия отдельным службам. . Чтобы подтвердить это, Комиссия подчеркивает тот факт, что итальянские дебаты, похоже, не принимают во внимание должным образом: в 2019 году социальные отчисления покрывали долю расходов на социальное обеспечение, равную лишь 76,3%, продолжая тенденцию к сокращению их покрытия в течение последние годы ''. Поэтому неверно утверждать, что расходы на уход увеличились; правда в том, что по разным причинам вклад трансфертов в финансирование пенсионных расходов увеличился. Другая причина режет быку голову: ОТДЕЛЕНИЕ УЖЕ ПРОИЗОШЛО.
Принцип разделения помощи и социального обеспечения был закреплен в Законе № 88/1989, который реформировал структуру бюджета INPS в этом смысле. В частности — в дополнение к Управлению временных пособий, которое предоставляет пособия на случай недобровольной безработицы, обычных пособий по безработице, пособий семье, помощи по болезни и материнству в рамках сектора наемных работников — было учреждено (статья 37), вышеупомянутое Управление мероприятий по поддержке социального обеспечения и доходов (GIAS), которое стало сборщиком взносов из государственного бюджета в INPS. Таким образом, ряд льгот (социальные пенсии, пособия по социальному обеспечению, досрочный выход на пенсию, часть доли за каждый месяц пенсии, теперь также льготы для пенсионеров и т. Д.) Были переданы за счет государства, которое также взяло на себя бремя выплаты пенсий. покрытия долга, накопленного Институтом (17,650 миллиардов лир в 1986 году для покрытия дефицита баланса на 31 декабря Cig и частичного покрытия дефицита капитала на 31 декабря 1986 года Fpld и Direct Farmers Management (Cdcm) на 20 тысяч кубометров). млрд лир в 1987 году и 40 тысяч в 1998 году). Таким образом, еще в 1989 г. финансовые отчеты руководства INPS были подготовлены в соответствии с новыми директивами, которые предусматривали функциональную перестройку деятельности с учетом их характера социального или несоциального обеспечения. Чтобы показать влияние новых правил, INPS сам сформулировал очень интересную симуляцию, показывающую, что в возможном отчете за 1989 год, составленном в соответствии с предыдущими критериями, пенсия — понимаемая как сумма всего пенсионного управления — вместо положительного сальдо 155 миллиардов лир (в результате реформы структуры бюджета) — имел бы дефицит более 11 миллиардов лир. В свою очередь, вмешательство государства, вместо обязательства в 10 миллиардов миллиардов, привело бы к активам в 1 200 миллиардов лир.
Однако следует признать, что действие закона отсутствует. 88/1989 играют важную роль в определении — хотя ОП ЛЕГИС — процесс консолидации баланса INPS, как посредством создания Секции Сотрудника , который, слияний Fpld и GPT, в конечном итоге компенсировал обязательство бывшего с положительным балансом второй и для достижения общего положительного результата; И то, и другое благодаря GIAS, перед которым стояла задача собирать наиболее важные услуги, облагаемые общим налогом. На пути разделения пенсии и помощи следует отметить два очень важных вмешательства: первое содержится в законе No. 449/1997 (Закон о финансах 1998 года); второй в законе нет. 448/1998 (Закон о финансах 1999 г.). В первом случае, после переговоров правительства Проди с профсоюзами, границы между двумя секторами были перерисованы, переместившись в сферу помощи (и, следовательно, фискального финансирования), в дополнение к дальнейшим трансфертам (на 1,773 миллиарда лир). и корректировка сборов, указанных в статье 37 закона № 88/89 (на 664 миллиарда лир), покрытие расходов на пенсию по инвалидности до 1984 года (на 6 миллиардов лир), пенсионных сборов Cdcm до 1989 года (на 3,782 миллиарда лир). Было также установлено, что государство будет гарантировать полное покрытие GIAS, которое отныне будет, по определению, сбалансированным. Так и случилось. Закон 448 следующего года сделал все остальное в том смысле, что он установил преодоление практики казначейских авансов, используемых вместо причитающихся переводов, и санкционировал аннулирование (статья 35) предыдущего долга, накопленного для этой цели. INPS. Это была операция, в результате которой была ликвидирована бухгалтерская задолженность в размере 160 миллиардов лир. Бюджет INPS получил значительную выгоду с точки зрения операционных результатов в результате полного финансирования GIAS; Что касается имущественного положения, то оно изменилось с отрицательной цифры в 99 миллиардов лир в 1997 году до положительной в 24 миллиарда лир по состоянию на 31 декабря 1998 года в результате статьи 35 Закона No. 448/1998, в котором установлено, что казначейские авансы, предоставленные государством INPS до 31.12.1997, должны признаваться ex post в окончательных переводах. Позже другие службы были объединены в GIAS (пример: полка фонда FS, который, несомненно, представляет собой учреждение социального обеспечения, перемещается на сумму порядка 4 миллиардов евро в год), поскольку соответствующие задачи были переданы Inps. Следовательно, после этого набора операций, которые оставили свой след в национальных счетах, становится все труднее в принципе приписывать выгоду сектору помощи, а не сектору социального обеспечения в соответствии с канонами статьи 38 Конституции. Тогда мы можем подтвердить, не опасаясь отрицания, что сегодня социальные услуги считаются таковыми не по их характеру, а в том случае, если их финансирование осуществляется за счет взносов или государственных трансфертов.
Но в этом отношении общее налогообложение уже стало значительным бременем. В двух словах: можно сказать, что «он уже отдал». Вас просят дать больше, чем было добавлено за все эти годы (см. Пакет Ape, так называемый четырнадцатый и т. Д.), И взимать за трансферты из государственного бюджета все, что бюджет INPS не может покрыть? Это не запрещено. В 98 году это вышло за рамки того, что было согласовано в 1989 году. Но пусть вещи хотя бы называются своими именами. И не переправляйте пенсионные расходы на помощь с единственной целью — снизить их влияние на ВВП. Помощь не является бременем для пенсии. Именно последний получает помощь от другого в виде трансфертов из государственного бюджета. В приведенной ниже форме, взятой из VIII Отчета о маршрутах социального обеспечения, указывается сумма взносов, которые государство перечисляет Гиасу в рамках, предусмотренных законом № 88 от 1989 г., которую мы могли бы определить как «мать» разделение.
Сумма, которую GIAS понесет за 2019 год и передана руководству для покрытия пенсионных расходов, равная 78 428 млн евро, относится к: управлению пенсиями на 37 961 млн евро, к которым необходимо добавить 11 495 млн бывшего руководства INPDAP; покрытие расходов на социальные пособия, социальные пенсии и связанные с ними надбавки, выплаченные в течение года на 4 720 миллионов; сборы в размере 18 459 млн евро на лечение инвалидов и 4 555 млн евро в связи с операционным дефицитом управления служащими некоторых специальных фондов INPS (таможенные агенты, налоговые инспекторы, портовые рабочие Триеста и Генуи и рабочие бывшие FF.SS) .); прочие расходы.
На основе действующей нормативно-правовой базы вмешательства GIAS в области пенсионного обеспечения представляют собой подход к сложному вопросу разделения пенсии и помощи, достигаемый посредством следующих вмешательств: периоды, не покрываемые взносами или с уменьшенными взносами, в чтобы способствовать их финансово-экономическому равновесию; б) прямое принятие пенсионного бремени определенных категорий лечения (пенсии, выплаченные CDCM до 1989 года; выплаты сотрудникам подавленной ENPAO; пенсии по инвалидности до закона 222/1984 и другие); c) прямая выплата социальных пособий гражданским инвалидам, сопутствующих пособий, пенсий и социальных пособий, заработной платы за четырнадцатый месяц и дополнительных сумм. пенсионные сборы; поддержание заработной платы; вмешательства в поддержку экономических выгод семьи, возникающие в результате сокращения сборов на социальное обеспечение; освобождение от взносов на социальное обеспечение и другие льготные меры; вмешательства в другие доходы гражданства и пенсии по гражданству. Среди вмешательств, которые изначально были внесены в GIAS в соответствии с законом 88/1989, а затем и в результате множества мер по этому вопросу, основные с точки зрения важности и экономической значимости перечислены ниже: за вычетом акций, выплаченных пенсионерам государственного сектора. нанятых бывшим руководством INPDAP на 2 491 млн евро — достигли 21 409 млн евро по сравнению с 20 967, зарегистрированными в 2018 году; • Часть пенсии согласно ст. 1, закон п. 59/1991 (старые пенсии), что составляет 506 миллионов евро по сравнению с 567 миллионами в 2018 году; • Дополнительные услуги арт. 5 Закона 127/2007 (четырнадцатая месячная заработная плата) равняется 1 595 миллионам евро, что меньше 1,689 миллионов евро в предыдущем году; • Доля пенсий по инвалидности до принятия Закона 222/1984 на сумму 5 444 миллиона евро по сравнению с 5332 миллионами в 2018 году; и Т. Д.
Среди основных вмешательств, которые изначально Закон 88/1989, а затем и многие другие меры, которые были предприняты в отношении GIAS, выделены ниже по важности и экономической значимости:
• Доля выплачиваемой пенсии за каждый месяц, бремя которой — за вычетом частей, выплачиваемых пенсионерам в государственном секторе, нанятым бывшим руководством INPDAP на 2 388 миллионов — достигло 20 516 миллионов евро по сравнению с 20 328 миллионами, зарегистрированными в 2016 году;
• Часть пенсии согласно ст. 1 Закона 59/1991 (годовые пенсии) на сумму 630 миллионов евро по сравнению с 705 миллионами евро в 2016 году;
• Дополнительные услуги арт. 5, л. 127/2007 (четырнадцатый ежемесячный платеж) равняется 1 777 миллионам евро, что больше по сравнению с 894 миллионами в предыдущем году;
• Доля пенсий по инвалидности в соответствии с Законом 222/1984 в размере 5217 миллионов евро по сравнению с 5 171 миллионами евро в 2016 году;
• Досрочный выход на пенсию равен 1 915 миллионам евро, увеличившись по сравнению с 1 666 миллионами в 2016 году, из которых 827 миллионов относятся к пенсионным взносам гарантий для пенсионеров (со 2-го по 8-е, затем по 9-е).
Очевидно, что с логикой, согласно которой государство принимает на себя трансферты (которые представляют собой обычный доход, такой как взносы), услуги без покрытия или с недостаточным покрытием, ничто не мешает их идентифицировать, другие меры, возложенные на покрытие переводов, но не это сказал, что большие расходы, которые в любом случае выделяются на размер пенсий, если их удается обозначить как помощь, становятся легкими и бесполыми, как ангелы. Он исчезает из продуктовых счетов. Кажется, что они имеют честь определять себя как «социальное обеспечение», только услуги менеджмента, поддерживаемые социальными взносами (это только теоретическое обоснование, поскольку сомнительно, что они все еще существуют), являются чистым изобретением. Фактически, пункт 4 статьи 38 гласит: «Задачи, предусмотренные в этой статье, выполняются органами и учреждениями, созданными или объединенными государством». Кажется, что знать, кто платит, второстепенно ».
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/economia/che-cosa-ci-sara-di-nuovo-sulle-pensioni-nel-2022/ в Thu, 06 Jan 2022 07:00:14 +0000.