Все сложности энергетического плана Байдена
Прибытие Байдена приносит с собой большие надежды, но отменить действия Трампа и претворить его климатический план в жизнь будет непросто. Выдержка из статьи Гаэтано ди Томмазо, опубликованной в ENERGIA 4.20
«В последних теледебатах перед выборами, состоявшихся в конце октября, Джо Байден определил глобальное потепление как« экзистенциальную угрозу человечеству », выразив свою озабоченность изменением климата. Вскоре после этого, в момент, который сразу же стал считаться одним из самых запоминающихся моментов вечера, Трамп спросил Байдена, намерен ли он ликвидировать нефтяную промышленность США. Кандидат от Демократической партии ответил — решил — что да, он откажется от этого, чтобы перейти к чему-то другому; Конечная цель, поспешил добавить он, — завершить переход на возобновляемые источники энергии. Соперник взял мяч, заглянул в комнату и обратился напрямую к избирателям некоторых штатов, экономика которых связана с сектором ископаемого топлива: «Техас, Пенсильвания, Оклахома и Огайо, — спросил президент». вспомнишь ли ты его слова, когда пойдешь голосовать? " Результаты опросов не соответствуют ожиданиям Трампа ».
Для достижения успеха амбициозная повестка дня в области демократической энергии и климата должна пересечь благоприятное сочетание факторов. По словам Гаэтано Ди Томмазо (Science Po), мандат Байдена будет иметь решающее значение для понимания того, смогут ли Соединенные Штаты добиться лидерства в переходе к энергетике. В анализе, опубликованном в ENERGIA 4.20, прослеживаются стратегические варианты и возможные риски для нового президентства, вытекающие из внутренней структуры ( параграф 1 ) и международной основы ( параграф 2 ).
Инвестиции в низкоуглеродные технологии, производство электроэнергии с нулевым выбросом углерода к 2035 году, нулевые выбросы к 2050 году и экологическая справедливость: он выиграл самую амбициозную повестку дня в области энергетики
Кандидат победил «с самой амбициозной энергетической повесткой дня, с программой, которая включает в себя около двух триллионов долларов инвестиций в альтернативные источники, которые будут потрачены в основном на транспорт и строительство, а также достижение 100% чистой энергии и нулевые чистые выбросы не позднее 2050 года, к которым добавляется промежуточная цель углеродной нейтральности при производстве электроэнергии к 2035 году ».
«Изменение направления (…) не могло быть более резким на бумаге. На практике заявление Байдена, даже если оно твердо в цифрах, скрывает за собой страну, глубоко разделенную идеологически и обусловленную — как с энергетической, так и с политической точки зрения — различными и часто противоположными реальностями, потребностями и целями, которые рискуют обуздать законодательные меры в следующие четыре года, и между которыми Байден должен будет уметь выбраться ».
Политико-институциональный узел представляет собой первую проблему: имея слабое большинство в палатах, Байдену придется использовать исполнительные полномочия для повторного подписания Парижского соглашения.
В первую очередь анализ фокусируется на внутреннем фронте. Оппозиция в Конгрессе и полномочия исполнительной власти ( п. 1.1 ) — два ключевых момента для новой администрации. Фактически, без сильного большинства, по крайней мере до следующих выборов, Байден не будет иметь возможности внести глубокие изменения в нормативную среду, унаследованную от Трампа, однако «он сможет использовать те же исполнительные и административные инструменты, чтобы изменить курс и отменить шаги своего предшественника. Центр права Сабина по изменению климата Колумбийской школы права определил более 150 возможных мер, которые Байден может применить для борьбы с изменением климата.
Пределы Белого дома ( п. 1.2 ) также находятся в отношениях с Штатами. Все помнят случай Калифорнии, которая при Трампе «бросила вызов снижению пороговых значений выбросов для транспортных средств и предпочла сохранить свои стандарты — более жесткие — и даже сделать их обязательными. Активность штатов рискует сделать действия администрации еще менее быстрыми и эффективными — и дает явное доказательство кризиса управляемости, который переживает система США ».
В критические периоды конституционная система сдержек и противовесов может парализовать законодательную деятельность и предложить очень активную роль судебной власти.
Трудности восстановления и риск внутренних разногласий также зависят от энергетической и климатической активности нового президента ( п. 1.3 ). Если ему удастся стать посредником между самыми крайними позициями в парламенте, «сама срочность согласования новых пакетов стимулов и расходов может открыть окно для Байдена, чтобы одобрить часть инвестиций, предусмотренных для перехода к энергетике в Конгрессе. в частности, в отношении инфраструктуры и электрификации транспорта, в случае, если демократам удастся включить их в законопроекты о возрождении ».
Помимо возможных внутренних расколов в партии, администрации также придется обратить внимание на «экзогенные» факторы, такие как технологии, которые могут обусловить энергетическую повестку дня Байдена и вынудить администрацию адаптироваться к неожиданным сценариям ( п. 2.1. Технологический фактор и тенденции рынка ).
Начало энергетического перехода в ведущей стране в нефтегазовом секторе окажет огромное влияние на международные рынки и геополитику энергетики.
Сланцевая революция сделала Соединенные Штаты мировым лидером в нефтегазовой отрасли. И, как это часто бывает, технологические и рыночные силы ставят экономику на траекторию, отличную от той, которой желает политика. «Трудно представить (…), что следующий президент Соединенных Штатов действительно захочет позволить упасть и даже утонуть такой стратегический актив, как добывающая промышленность, с экономическим весом — с точки зрения занятости и ВВП — огромным для страна (9) ".
«Вопрос о том, оставаться ли мировым лидером в секторе добычи ископаемых, по-прежнему имеет, среди прочего, важные геополитические последствия для Соединенных Штатов» (2.2. Геополитический аспект) . Фактически, повестка дня Байдена в области энергетики и климата может повлиять на энергетические отношения между Брюсселем и Москвой, на диалог с нефтедобывающими странами (см. Иран, Ливию и Венесуэлу) и на баланс в ближневосточном регионе во главе с Саудовской Аравией. .
Трудно предвидеть, смогут ли Соединенные Штаты в ближайшие несколько лет действительно стать международным лидером в области климата и чистой энергии, изменив все, чтобы ничего не менять, то есть оставаясь двигателем энергетического сектора, или они будут продолжать делать ставки на уже существующие парадигмы.
Это автоматический перевод публикации, опубликованной в журнале Start Magazine по адресу https://www.startmag.it/energia/biden-piano-energia/ в Sun, 03 Jan 2021 07:00:44 +0000.